Решение от 05 августа 2014 года №12-16/2014

    Дело № 12-16/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Р.п.Даниловка 05.08.2014г.
 
    Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Т.К. Фоменко,
 
    с участием Водолазко Н.Г.,
 
    заинтересованного лица – начальника ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сныткина М.А.,
 
    рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КОАП в отношении должностного лица – главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено административное производство в связи с совершением административного правонарушения должностным лицом - главой администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района ВодолазкоН.Г., предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КОАП РФ ( нарушения требований пожарной безопасности). Протокол об административном правонарушении за № датирован ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Водолазко Н.Г. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Водолазко Н.Г. не согласился с постановлением о привлечении его к административной ответственности и обжаловал его на том основании, что он привлечен к административной ответственности при отсутствии события административного правонарушения; в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что глава администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, являясь должностным лицом, нарушил правила противопожарной безопасности, в то время, как ответственность должностных лиц за ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности КоАП РФ не предусмотрена ; в силу ч.4 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008г. № 123 –ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается органами местного самоуправления, а структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация ( исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, но глава администрации сельского поселения не является органом местного самоуправления и не обеспечивает пожарную безопасность, в связи с чем, он не может нарушать первичные меры пожарной безопасности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Водолазко Н.Г. в судебном заседании поддержал жалобу и обстоятельства, указанные в жалобе, дополнив их тем, что он не согласен с постановлением о привлечении к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении на том основании, что при проведении проверки исполнения правил пожарной безопасности Сныткиным М.А. был нарушен порядок ее проведения : распоряжение органа о проведении проверки датировано ДД.ММ.ГГГГ. №№, в распоряжение указано на проведение плановой/ выездной проверки, а не внеплановой/ выездной проверки; уведомление и копия распоряжения о проведении проверки получил ДД.ММ.ГГГГ.; акт проверки и последующие документы, составленные по результатам проведенной проверки, считает незаконными, поскольку распоряжение о проведении проверки не основано на законе; уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении он поучил только ДД.ММ.ГГГГ., в то время, как постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ., просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности с прекращением производства по делу.
 
    Заинтересованное лицо – начальник ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области СныткинМ.А. в судебном заседание показал, что он в силу функциональных обязанностей, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проводил проверку исполнения законодательства о пожарной безопасности. Копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. он вручил Водолазко Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует его подпись на документе. При издании распоряжения были допущены технические ошибки: вместо «ДД.ММ.ГГГГ.» указано «ДД.ММ.ГГГГ.», вместо «проведение внеплановой/ выездной проверки» указано « планово- выездной проверки». Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии Водолазко Н.Г., по результатам проверки он составил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., которую направил по почте Водолазко Н.Г. По данным почтовых отправлений Водолазко Н.Г. получил акт проверки, предписания, уведомление о явке в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ. Водолазко Н.Г. не явился на рассмотрение протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., он рассмотрел протокол об административной правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. и привлек к административной ответственности Водолазко Н.Г., как должностное лицо, к наказанию в виде штрафа <данные изъяты>. Полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности Водолазко Н.Г. следует отменить, протокол об административном правонарушении возвратить для рассмотрения по существу в связи с допущенным процессуальным нарушением ( протокол об административном правонарушении в отношении Водолазко Н.Г. был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ., то есть ранее, чем он получил уведомление о явке, получил ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается следующие вопросы: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 28.3КоАП РФ, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    В силу ст. 23.34 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КОАП РФ.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, ст. закона субъекта РФ, объяснения, Ф.И.О.
 
    В ст. 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу и другие обстоятельства.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме.
 
    Согласно ст. 26.11КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
 
    В силу ст. 2.1 п.3 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой/выездной проверки органа государственной власти ( местного самоуправления) видно, что проверка проведена в целях контроля ранее выданного предписания № главе Администрации Плотниковского сельского поселения Водолазко Н.Г. Задачами проверки являются – оценка соответствия осуществляемых первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления. Проверку провести с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Акт проверки федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствует, что проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора Даниловского района по пожарному надзору – начальника отделения НД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района. В акте перечислены нарушения противопожарной безопасности ( 18 пунктов нарушений, выявленных на территории Администрации сельского поселения, с актом ознакомлен подпись Водолазко Н.Г. отсутствуют (уведомление, акт проверки, предписания оправлены заказным письмом Водолазко Н.Г.).
 
    На основании вышеуказанного акта инспектор Сныткин М.А. составил протокол об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи нарушениями, выявленными на территории администрации сельского поселения по ст. 20.4ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Водолазко Н.Г. подвергнут штрафу в сумме <данные изъяты>.
 
    Распечатка из Интернет Сайт почта России : « Отслеживание почтовых оправлений» подтверждает, что начальник отделения НД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области СныткинМ.А. направил пакет документов по результатам проверки и сообщение о возбуждении административного производства ДД.ММ.ГГГГ., из которой видно, что он получил уведомление о явке для составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. Водолазко Н.Г. получил - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении должностного лица по ст. 20.4 ч.1 КОАП РФ перечислены нарушения, выявленные в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (на территории х. Плотников-1 отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, отсутствует площадка с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды пожарной техникой из водоисточников и другие нарушения). В протоколе отсутствуют данные об ознакомлении с документом.
 
    Из копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что Водолазко Н.Г. зарегистрирован главой Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В отсутствии лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте, времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, регламентированы ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действие лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего административную ответственность, истечение сроков давности, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.12.2013 N 326-ФЗ, от 21.12.2013 N 363-ФЗ, от 21.12.2013 N 375-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 05.05.2014 N 122-ФЗ)
 
    По вышеуказанному основанию не могут быть приняты во внимание доводы главы администрации Даниловского муниципального района Водолазко Н.Г. о том, что он как глава администрации Плотниковского сельского поселения не может нести административную ответственность как должностное лицо; что глава администрации не является органом местного самоуправления, обеспечивающим пожарную безопасность.
 
    Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события правонарушения не имеется.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2,9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и т.д.
 
    Жалоба Водолазко Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, адресованная в Даниловский районный суд Волгоградской области, поступила начальнику ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сныткину М.А. ДД.ММ.ГГГГ., направлено в Даниловский районный суд Волгоградской области только ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №№), поступила в Даниловский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ., то есть процессуальный срок подачи жалобы не истек.
 
    Анализируя в судебном заседании устные, письменные доказательства, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах постановление о привлечении должностного лица - главы Администрации Плотниковского сельского поселения к административной ответственности является незаконным и необоснованным, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности Водолазко Н.Г. рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного надлежащим образом.
 
    В судебном заседании установлено. что Водолазко Н.Г. получил уведомление о явке для рассмотрения протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. только ДД.ММ.ГГГГ., что является существенным нарушением процессуального права, влекущего отмену принятого решения с направлением административного материала должностному, правомочному рассмотреть дело.
 
    Руководствуясь ст.29.4., 30.1- 30.7. КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 ФИО1 к наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты>. - отменить.
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица главы Администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района - ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, направить должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловкий районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.
 
        Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
 
        Судья :     Т.К. Фоменко