Решение от 11 августа 2014 года №12-16/2014

Дело № 12-16/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    п. Змиёвка 11 августа 2014 года
 
    Свердловский районный суд Орловской области в составе
 
    председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием
 
    представителя лица, привлеченного к административной ответственности Серпилина А.М.,
 
    ведущего специалиста-эксперта Свердловского отдела Управления Росреестра по Орловской области Артемова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Серпилина А.М. на постановление главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Чупцовой Т.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Серпилин А.М. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Чупцовой Т.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. В жалобе указано, что Чупцова Т.М. на протяжении всей своей жизни зарегистрирована и проживает в <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, она имеет в собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу ее домовладения. (Данным земельным участком ранее при жизни пользовались ее родители). Земельный участок был предоставлен Чупцовой Т.М. на основании постановления главы Яковлевской сельской администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка, принадлежащего Чупцовой Т.М.».
 
    В настоящее время на земельный участок, находящийся в собственности Чупцовой Т.М., претендует ФИО3, которым, начиная с апреля 2014 года по настоящее время, ведутся притеснения по отношению к Чупцовой т.М. (вынуждает убрать забор с целью расширения границ его земельного участка, высказывает в адрес Чупцовой Т.М. необоснованные претензии и т.д.).
 
    В осенний период 2013 года ФИО3 была перекрыта часть проезжей части дороги, расположенной в задней части земельного участка Чупцовой Т.М. В настоящее же время, то есть, начиная с апреля 2014 года, он перекрыл всю оставшуюся часть дороги и настаивает на том, чтобы Чупцова Т.М. передвинула свои границы земельного участка.
 
    Просит признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным.
 
    В судебном заседании представитель Чупцовой Т.М.- Серпилин А.М. уточнил свои требования, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Свердловского отдела Управления Росреестра по Орловской области Артемовым Ю.В. в отношении Чупцовой Т.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а именно в том, что она самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, использует земельный участок, площадью 437 кв.м.
 
    Постановлением начальника Свердловского отдела Управления Росреестра по Орловской области от 02 июля 2014 года по делу № Чупцова Т.М. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    В связи с этим просил признать незаконным данное постановление, а не протокол об административном правонарушении, как было изначально указано в жалобе.
 
    В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности Чупцова Т.М., не явилась, о дате и месте его проведения извещена надлежащим образом.
 
    Ведущий специалист-эксперт Свердловского отдела Управления Росреестра по Орловской области Артемов Ю.В. суду пояснил, что он возражает против удовлетворения жалобы Серпилина А.М. в интересах Чупцовой Т.М., поскольку протокол об административном правонарушении в отношении нее был вынесен законно, после изучения обстоятельств дела и на основании представленных документов, а именно им было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен земельный участок площадью 437 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках проведения проверки доводов, изложенный в обращениях Серпилина А.М. по вопросу ликвидации дороги, проходящей вдоль границы земельного участка Чупцовой Т.М. и ФИО3 по вопросу нарушения границ земельного участка с кадастровым номером № Чупцовой Т.М. путем установления ограждения, совместно с инженером-геодезистом ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» ФИО5, в присутствии главы Яковлевского сельского поселения ФИО6, собственников земельных участков ФИО3, Чупцовой Т.М. осмотрены земельные участки:
 
    - Земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 2406,65 кв.м.. по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3
 
    - земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4867,9 кв.м.. по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Чупцовой Т.М.
 
    На месте произведен обмер земельных участков до установленных ограждений. Установлено, что возведенное Чупцовой Т.М. ограждение ее земельного участка находится за пределами установленных кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером № границ, обозначенных в названном плане цифрами 3 и 4, на расстоянии около 10 метров указанных точек. Обозначенные Чупцовой Т.М. ограждения границы фактически используемого ею земельного участка, не соответствуют границам земельного участка, обозначенным его кадастровым планом. Площадь самовольно занятого Чупцовой Т.М. земельного участка составляет 437 кв.м.
 
    Восстановленные точки 67, 68, согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2406,65 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО3, расположены в границах земельного участка, огороженного Чупцовой Т.М.
 
    Возведенное ФИО3 ограждение находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Таким образом, земельный участок, площадью 437 кв.м. Чупцовой Т.М. используется самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Действия Чупцовой Т.М. подпадают под действие ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Просит отказать в удовлетворении жалобы Серпилина А.М.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав Серпилина А.М. и Артемова Ю.В., суд установил следующее.
 
    В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.
 
    Субъективная сторона данного правонарушения - умышленная вина.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении 01 июля 2014 года в ходе проверки доводов, указанных в обращениях Серпилина А.М. в прокуратуру, был произведен осмотр земельных участков Чупцовой Т.М. и ФИО3, и было установлено, что возведенное Чупцовой Т.М. ограждение ее земельного участка находится за пределами установленных кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером № границ, обозначенных в названном плане цифрами 3 и 4, на расстоянии около 10 метров указанных точек. Обозначенные Чупцовой Т.М. ограждения границы фактически используемого ею земельного участка, не соответствуют границам земельного участка, обозначенным его кадастровым планом. Площадь самовольно занятого Чупцовой Т.М. земельного участка составляет 437 кв.м.
 
    Разрешая дело, должностное лицо пришло к выводу о виновности Чупцовой Т.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, с данным выводом должностного лица нельзя согласиться и признать его правильным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
    Как усматривается из постановления должностного лица от 02 июля 2014 года Чупцова Т.М. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за самовольное использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Чупцова Т.М. на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 4867,9 кв.м., кадастровый номер 57:15:0190101:0026. Разрешенное использование данного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Как видно из описания земельных участков, приложенных к кадастровому плану, земельный участок Чупцовой Т.М. не граничит с земельным участком ФИО3
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Чупцова Т.М. является собственником указанного выше земельного участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации № (л.д. 15).
 
    Таким образом, наличие у Чупцовой Т.М. кадастрового плана, а также свидетельства о государственной регистрации права на спорный земельный участок свидетельствуют о правомерности использования Чупцовой Т.М. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4867,9 кв.м.
 
    Как показал в судебном заседании представитель Серпилин А.М., и указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами, на протяжении всего времени, с 2004 года и ранее, т.к. данным участком пользовались ее родители, Чупцова Т.М. открыто владела и пользовалась своим земельным участком, не занимая участок, принадлежащий ФИО3, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии умышленной вины Чупцовой Т.М. на самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку она считала, что данный земельный участок принадлежит ей на основании правоустанавливающих документов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Чупцовой Т.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Серпилина А.М. на постановление главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Чупцовой Т.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Чупцовой Т.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Чупцовой Т.М. прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.
 
    Судья Е.А. Конкина