Решение от 10 апреля 2013 года №12-16/2013

    Дело №12-16/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с. Койгородок 10 апреля 2013 года
 
    Судья Сысольского районного суда Республики Коми М.И.Подорова,
 
    с участием прокурора Тарачева А.В.,
 
    главы СП « Ужга» Кармановой Г.В.,
 
    при секретаре Юркиной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы сельского поселения «Ужга» Кармановой Г.В. на постановление мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми от 28.01.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми от 28.01.2013 года должностное лицо – глава сельского поселения «Ужга» Карманова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоящего в том, что не разместила в сети «Интернет» информацию, предусмотренную Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» и Федеральным законом от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Карманова Г.В. обжаловала его в Сысольский районный суд, мотивировав жалобу тем, что опубликование информации не предусмотрено законом, не указаны названия документов, которые подлежат публикации.
 
    В судебном заседании заявитель в полном объёме поддержала доводы жалобы. Пояснила, что в постановлении о привлечении её к административной ответственности не указано, какая конкретно информация из утвержденного Перечня не размещена на сайте. Перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Ужга», обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержден Постановлением АСП «Ужга» № 28/04 от 28.04.2012 года. Вся имеющаяся по Перечню информация на момент проверки на сайте была размещена. По каким-то пунктам Перечня информация отсутствует. В частности, в связи с тем, что не было никаких визитов и поездок за рубеж, никакой информации по международному сотрудничеству не имеется. При наличии этой информации будет размещена. Сведения о порядке обжалования муниципальных правовых актов, порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей содержатся в утвержденных Регламентах, размещенных на сайте АМР «Койгородский». Сведения о вакантных должностях, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы размещается при образовании данных вакансий.
 
    Учитывая, что вся имеющаяся информация по утвержденному Перечню размещена на сайте АМР «Койгородский» в сети Интернет, считает, что основания для привлечения к административной ответственности не имелись.
 
    Прокурор считает постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав заявителя, прокурора, изучив приложенные к жалобе документы, материалы дела о совершении Кармановой Г.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч.3).
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статья 13 Закона предусматривает, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьёй 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 7,8 ст.14 Закона N 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    Из системного толкования вышеназванных статей следует, что органы местного самоуправления, в зависимости от сферы своей деятельности, руководствуясь требованиями к содержанию информации, предусмотренной ст.13 Закона, самостоятельно утверждают перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет, периодичность размещения этой информации и сроки ее обновления, т.е. конкретные сведения из перечня, приведенного в ч. 1 ст. 13 Закона, являются обязательными для размещения в сети Интернет, если они применимы к деятельности данного органа местного самоуправления.
 
    Установлено, что постановлением прокурора Койгородского района от 24.12.2012года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации СП «Ужга» Кармановой Г.В.
 
    Из постановления следует, что прокуратурой Койгородского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к организации доступа информации о деятельности органов местного самоуправления и её размещению в сети «Интернет» администрацией СП «Ужга», в ходе которой установлено, что на сайте МО МР «Койгородский», на которой размещается информация администрацией МО СП «Ужга», не размещена информация, предусмотренная ст.28 Федерального закона № 324-ФЗ « О бесплатной юридической помощи граждан РФ» и ст.14 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обязательная для размещения в сети Интернет.
 
    К постановлению приложена справка о результатах проведения проверки, которая не подписана ни проверяющим лицом, ни представителем АСП «Ужга», не содержит сведений о дате проверки.
 
    Постановлением мирового судьи Койгородского судебного участка от 28.01.2013 года глава СП«Ужга» Карманова Г.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2ст.13.27 КоАП РФ, выразившегося в неразмещении в сети Интернет информации, предусмотренной ст.28 Федерального закона № 324-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    Однако, статья 14 Федерального закона № 8-ФЗ является отсылочной. Часть 7 данной статьи определяет, что Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    Органом местного самоуправления, МО СП «Ужга» утвержден Перечень сведений о деятельности, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования ( Постановление АСП «Ужга» № 28/04 от 28.04.2012 года).
 
    Согласно данному Постановлению, информация о деятельности АСП «Ужга» подлежит размещению на официальном сайте АМР «Койгородский», ответственной за размещение и обновление информации является глава СП « Ужга», при этом в Перечне установлены сроки обновления информации.
 
    Из изложенного выше следует, что административная ответственность должностного лица по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ должна наступать за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности АСП «Ужга», содержащейся в утвержденном данным органом местного самоуправления Перечне.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности Кармановой Г.В. не содержит сведений о том, какая информация, утвержденная вышеназванным Перечнем, на сайте АМР «Койгородский» отсутствует. Постановление обосновано невыполнением ст.14 Федерального закона №8-ФЗ со ссылкой на требования к содержанию информации, содержащиеся в статье 13 Закона.
 
    Доводы должностного лица, Кармановой Г.В. о том, что предусмотренная Перечнем и имеющаяся фактическая информация о деятельности АСП «Ужга» на сайте АМР «Койгородский» размещена, часть информации находится на согласовании в прокуратуре Койгородского района в рамках Соглашения о взаимодействии в правотворческой деятельности от 16.11.2011 года, прокурором не опровергнуты. Напротив, из приобщенных к делу распечаток сайтов следует, что на сайте размещена информация об административных регламентах, о наименовании, структуре органа местного самоуправления, муниципально - правовых актах и т.д.
 
    Суд принимает также во внимание, что решением Сысольского районного суда РК от 26.01.2012 года, вступившим в законную силу, были удовлетворены требования прокурора Койгородского района, на АСП «Ужга» была возложена обязанность создать официальный сайт и разместить на нем информацию о деятельности АСП «Ужга» либо разместить данную информацию на официальном сайте АМР « Койгородский».
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.03.2012 года исполнительное производство по данному делу окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
 
    Согласно п.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 ( в ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Суд считает, что доказательств неразмещения в сети "Интернет" информации о деятельности АСП «Ужга», содержащейся в утвержденном данным органом местного самоуправления Перечне, суду не предоставлено.
 
    Справка о проведении проверки не может быть принята в качестве доказательства по делу, поскольку она не подписана.
 
    Необоснованным находит суд и вывод о том, что АСП «Ужга» обязана размещать на сайте в сети « Интернет» информацию, предусмотренную в силу ст.28 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
 
    Указанная норма предусматривает, что в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:
 
    1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;
 
    2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;
 
    3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;
 
    4) правила оказания государственных и муниципальных услуг;
 
    5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
 
    6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.
 
    Из статьи 14 Закона следует, что органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона.
 
    Законом Республики Коми от 27.02.2012 N 9-РЗ «О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми» государственными полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью полномочиями органы местного самоуправления не наделены.
 
    Кроме того, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ( в ред. от 30.12.2012)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.
 
    Таким образом, закон прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия, и в числе этих органов органы местного самоуправления сельских поселений не названы.
 
    В связи с изложенным, суд находит, что при отсутствии у АСП «Ужга» полномочий по оказанию бесплатной юридической помощи, обязанности размещать на сайте в сети «Интернет» сведений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ, у неё не имеется.
 
    В соответствии с ч.1 п.3 ст. 30.7КоАПРФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение оботменепостановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая, что исследованными судом доказательствами не установлено, какая информация из утвержденного Перечня не размещено на сайте в сети "Интернет", и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи Койгородского судебного участка от 28.01.2013 года в отношении должностного лица - главы АСП «Ужга» Кармановой Г.В. по делу об административном правонарушении по ч.2ст.13.27КоАПРФ отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, производство по делу – прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья– М.И.Подорова