Решение от 22 мая 2013 года №12-16/2013

    Дело 12-16/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Сунтар 22 мая 2013 года
 
    Судья Сунтарского районного суда Республики Саха /Якутия/ Тарабукин А.П., при секретаре Федоровой Г.Г., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,
 
    рассмотрев жалобу начальника ОНД по Сунтарскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Семеновой Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №28 по Сунтарскому району от 15.04.2013 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    15 апреля 2013 года мировым судьей судебного участка №28 по Сунтарскому району РС(Я) вынесено постановление №5-168-2013 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Хаданский наслег» Павловой А.С., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    25 апреля 2013 года начальником ОНД по Сунтарскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Семеновой Н.Н. подана жалоба, в котором она просит отменить вышеуказанное постановление, мотивировав тем, что положения Федерального закона «О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № ФЗ-294 на отношения, связанные с проведением проверок деятельности органов местного самоуправления, не применяются.
 
    Согласно протокола № 75/3/1-5 об административном правонарушении от 10.04.2013 года основанием для привлечения должностного лица – главы администрации СП «Хаданский наслег» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, послужил факт нарушения требований норм и правил гражданской обороны, т.е. невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Так, заблаговременно не были приняты необходимые организационные мероприятия и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны на территории СП «Хаданский наслег», а именно:
 
    - не разработан план гражданской обороны;
 
    - отсутствуют приказы о назначении освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и о создании нештатных аварийно-спасательных формирований;
 
    -не разработаны: положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях, функциональные обязанности должностных лиц формирований; положение об эвакуационной комиссии, функциональные обязанности должностных лиц эвакуационной комиссии и план эвакуации;
 
    - на территории поселения отсутствует оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В ходе судебного заседания глава СП «Хаданский наслег» Павлова А.С., пояснила, что выявленные факты нарушений в настоящее время устранены за исключением сирены оповещения населения, которая приобретена в г. Якутске и будет доставлена по открытию переправ федеральной дороги. Считает, что начальник ОНД по Сунтарскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) действовала в пределах полномочий и возражений против выявленных нарушений не имеет.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОНД по Сунтарскому району Д. показал, что при осуществлении надзора в области гражданской обороны они руководствуются установленными нормативно-правовыми актами. В данном случае, действовали в соответствии с разъяснениями прокуратуры, что нормы закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», при надзоре органов местного самоуправления не применяются.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и показания свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что плановая документарная проверка СП «Хаданский наслег» была проведена 10 апреля 2013 года, а распоряжение о её проведении от 05 апреля 2013 года было доведено до субъекта проверки 08 апреля 2013 года, что в соответствии ч.12 ст.9 ФЗ -294 от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является грубым нарушением установленных этим Законом требований к организации и проведению проверок и заполненные акты проверки, на основании которых составлен протокол, согласно п.1 ст.20 Закона не могут являться допустимыми доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Согласно п.п.8 п.9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований, в том числе и органами местного самоуправления.
 
    Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны" определено, что исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно абз.2 п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Так как вышеуказанным постановлением Правительства РФ прямо предусмотрено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", оснований для отмены вынесенного постановления по доводам жалобы, суд не усматривает.
 
    Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ мировым судьей не допущено, кроме того, согласно норм ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, положение лица, в отношении которого вынесено постановление не может быть ухудшено иным образом.
 
    При таких обстоятельствах жалоба начальника ОНД по Сунтарскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) подлежит отказу в удовлетворении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление №5-168-2013 мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха/Якутия/ от 15 апреля 2013 года, вынесенное в отношении главы СП «Хаданский наслег» Павловой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника ОНД по Сунтарскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) - без удовлетворения.
 
    Судья п/п          А.П. Тарабукин
 
    Копия верна
 
    Судья А.П. Тарабукин