Решение от 13 июня 2013 года №12-16/2013

    Дело 12-16/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Андреаполь 13 июня 2013 года
 
    Андреапольский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.О. Петровой,
 
    с участием представителя МОУ Торопацкая ООШ – Агафоновой Н. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОУ Торопацкая ООШ на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Е.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное образовательное учреждение «Торопацкая основная общеобразовательная школа» признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:    
 
        Муниципальное образовательное учреждение «Торопацкая основная общеобразовательная школа», признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
        Обстоятельства события правонарушения и действия правонарушителя в протоколе об административном правонарушении изложены следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной документарной проверки по распоряжению о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Е.Д., установлено, что стирка санитарной одежды производится дома, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08; внутренняя отделка стен складского помещения выполнена оргалитом – не окрашенным, и ничем не обработанным, внутренняя отделка стен подсобного помещения отсутствует (грубоструганный брус не окрашен), для мытья столовой и кухонной посуды используются только три промаркированные емкости, что является нарушением п. 3.5.5, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; для учащихся начальных классов гардероб не оборудован индивидуальными шкафчиками, в санитарном узле не установлены педальные ведра, школьные парты для обучающихся 1 ступени не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в связи с отсутствием в школе кабинета информатики компьютеры установлены в классах на приспособленной мебели, не соответствующей по конструкции для работы с ПЭВМ, что является нарушением п. 4.5, п. 4.25, п. 5.3, п. 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 11.2-11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; светоприемники учебных помещений не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотными жалюзи, тканевыми шторами) с длиной не ниже уровня подоконника – нарушение п. 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; системы искусственного освещения в учебных помещениях не оборудованы раздельным включением линий светильников – нарушение п. 7.2.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; холодным и горячим централизованным водоснабжением не обеспечены помещения классов общеобразовательного учреждения, в том числе: помещения начальных классов, кабинеты, где проводятся уроки физики, химии и биологии, лаборантская, помещение для обработки уборочного инвентаря - нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; помещения пищеблока не обеспечены беспрерывной подачей холодной воды – нарушение п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; разработано 10-дневное перспективное меню детей школы в соответствии с рекомендуемой формой СанПиН 2.4.5.2409-08, но не согласовано с территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – нарушение п. 6.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; в утверждённом директором школы 10-дневном меню отсутствует ссылка на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий – нарушение п. 6.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; в утвержденном директором школы 10-дневном меню отсутствуют сведения о витамине «А», «Е»- нарушение приложения № 2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Перечисленное, в том числе, является нарушением ст.ст. 11, 24, 28 Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
 
        Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Е.Д. вынесено вышеуказанное постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «Торопацкая ООШ», которым МОУ «Торопацкая ООШ» признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.    
 
    ДД.ММ.ГГГГ представитель МОУ Торопацкая основная общеобразовательная школа обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель МОУ Торопацкая ООШ Агафонова Н.В. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям и показала, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Фактически протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 22 дня с момента обнаружения правонарушения. Протокол составлен главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, то есть лицом, неправомочным составлять протоколы. Должностная инструкция ФИО4 при вынесении постановления не исследовалась. Таким образом, лицом, рассматривающим протокол, нарушено требование п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, согласно которому, в случае составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, протокол данного вида при подготовке к рассмотрению дела возвращается лицу, его составившему. Акт о проведении проверки также составлен и выдан лишь по истечению 22 дней со дня проведения выездной и документарной проверки, которая состоялась, как указано в самом акте ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.00 до 14.00 часов. Полученное по почте распоряжение о проведении плановой выездной и документарной проверки учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением действующих норм закона, не подписано руководителем органа Роспотребнадзора и не заверено печатью, в связи чем, не может являться доказательством по настоящему делу. ДД.ММ.ГГГГ проверка учреждения проводилась повторно. ДД.ММ.ГГГГ при проверке подготовки учреждения к новому учебному году проводилось санитарно-эпидемиологическое обследование школы, о чём был составлен соответствующий акт. Однако, в указанном акте не были отмечены нарушения положений СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": 4.5, 4.25, 5.3, 5.9, 7.1.8, 7.2 7, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт свидетельствует о том, что указанные нарушения не создают угрозы жизни и здоровью детей и сотрудников школы или наступления иных негативных последствий. В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественными отношениями и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, школа ранее не привлекалась к административной ответственности, что является в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. При вынесении постановления указанные обстоятельства рассмотрены формально и назначено не соответствующее обстоятельствам дела наказание в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ. При назначении административного наказания не было учтено, что новый СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" вступил в действие только с ДД.ММ.ГГГГ, и устанавливает слишком жёсткие требования, которые сельская школа, расположенная в деревянном здании 1961 года постройки, при существующем финансировании выполнить не может, что численность учащихся - 7 человек с перспективой уменьшения на 2013-2014 учебный год, и в настоящее время рассматривается вопрос о возможном закрытии школы, что все проведенные анализы и лабораторные исследования показали очень хорошие результаты, которые соответствуют действующим нормам. Кроме того, при назначении административного наказания не были учтены характер и обстоятельства допущенного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения. В соответствии со ст. ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Учреждение не имело и не имеет такой возможности, в т.ч. и по причине отсутствия материальных и денежных средств, т.к. является муниципальным учреждением и находится на бюджетном финансировании. Просит отменить указанное постановление в части назначения штрафа в размере 10 тысяч рублей и вынести предупреждение.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим отмене, жалобу удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, судья вправе вынести решение об отмене постановления и прекращении дела.
 
        На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
        В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
        Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    МОУ Торопацкая ООШ обязана выполнять требования, предусмотренные: СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
 
        В соответствии с представленным материалом административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов была проведена плановая выездная документарная проверка МОУ Торопацкая ООШ, расположенная по адресу: <адрес>, по распоряжению о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником территориального Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Е.Д.. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, вынесено постановление № о признании МОУ Торопацкая ООШ виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах компетенции должностного лица.
 
        Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования МОУ Торопацкая основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ Торопацкая ООШ нарушает требования санитарного законодательства.
 
        Согласно предоставленному плану финансово-хозяйственной деятельности и кассовому расходу МОУ Торопацкой ООШ на 2012 год, итого по местному бюджету выделено денег <данные изъяты> рублей, израсходовано – <данные изъяты> рублей.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о виновности МОУ Торопацкой ООШ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
 
    Виновное лицо признало вину, в настоящее время по выявленным в ходе проверки нарушениям частично (в рамках имеющегося финансирования) проведены мероприятия по их устранению, обязуется впредь не допускать нарушений подобного рода, ранее к административной ответственности не привлекались, что является смягчающим обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
 
    Тем не менее, как было установлено в ходе судебного заседания, данное нарушение не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение следует признать малозначительным. Заявитель подлежит освобождению от административной ответственности и необходимо ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями) указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из представленных материалов, доказательств размера вреда, тяжести наступивших последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, причиненных МОУ Торопацкая ООШ, должностным лицом, составившим постановление об административном правонарушении, в судебное заседание не представлено, при этом, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения данное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания признать данное административное правонарушение малозначительным.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 17 постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отметил, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> К.Е.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Торопацкая основная общеобразовательная школа, адрес местонахождения: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – прекратить, освободить МОУ Торопацкая ООШ от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья          О.О. Петрова