Решение от 24 апреля 2014 года №12-162

Дело № 12-162
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 апреля 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственного областного бюджетного учреждения культуры «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» на постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г.Мурманска от Дата о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г.Мурманска от Дата юридическое лицо - Государственного областного бюджетного учреждения культуры «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» (далее – ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека») привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» ФИО 1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указав, что постановление вынесено в результате неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно протоколу №*** от Дата по результатам выездной проверки по контролю за выполнением Предписания №*** от Дата установлено, что не все пункты Предписания устранены в указанный срок. Постановлением административного органа от Дата библиотека уже была привлечена за эти нарушения к административной ответственности в виде штрафа в размере ***. Полагает, что мировым судьей не установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, не выяснено имелась ли у Библиотеки возможность в указанный срок выполнить предписание от Дата . Библиотека является бюджетным учреждением культуры, финансируется из средств областного бюджета, находится в ведомственной подчиненности Комитета по культуре и искусству Мурманской области. Полномочия собственника имущества, в том числе здания осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области, библиотеке здание передано на праве оперативного управления. Указала, что если закрепленное за библиотекой имущество не отвечает требованиям пожарной безопасности, то собственник в данном случае Министерство имущественных отношений Мурманской области, на котором в силу статьи 210 ГК РФ лежит ответственность за содержание имущества, обязан принять меры по приведению здания в соответствие с требованиями или обеспечить финансирование Библиотеки в целях обеспечения таких требований самой Библиотекой. Из представленных в суд документов усматривается, что необходимых ***. для установления в Дата инженерных противопожарных систем, выделено не было, указано, что выделение средств в Дата нецелесообразно, так как здание подлежит реконструкции в Дата – Дата и эти работы будут выполнены в рамках Программы «Модернизация учреждений культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства Мурманской области». Требование административного органа не могло быть выполнено в установленный срок в связи с отказом Учредителя профинансировать противопожарное мероприятие. Просит суд отменить постановление мирового судьи и принять новое решение на основании имеющихся доказательств или направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании защитник ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» ФИО 2. поддержала доводы жалобы.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Субъектами правонарушений могут быть должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
 
    С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.
 
    Как следует из материалов дела, Дата Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области в отношении юридического лица ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №*** в здании Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки по адресу: г.Мурманск, Адрес***
 
    Содержание предписания - устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: помещения книгохранилища библиотеки, помещения библиотеки не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п.1,2 Предписания); помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа (п. 3 Предписания), срок устранения - до Дата .
 
    На основании распоряжения врио главного государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору от Дата №*** в период с Дата по Дата проведена внеплановая выездная проверка исполнения ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» предписания от Дата №*** . По результатам проверки установлено, что пункты 1,2,3 предписания от Дата №*** в срок, определённый для устранения нарушений – до Дата , не выполнены.
 
    Дата в отношении ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дата протокол об административном правонарушении с материалами дела поступили мировому судье судебного участка №*** Октябрьского судебного района города Мурманска.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района города Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района от Дата ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***.
 
    Факт совершения ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от Дата №*** ; предписанием №*** распоряжением врио главного государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору от Дата №*** о проведении внеплановой выездной проверки, на предмет контроля за выполнением предписания от Дата №*** ; актом проверки от Дата №*** ; Уставом ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека», свидетельством о государственной регистрации права на здание областной научной библиотеки.
 
    Таким образом, в действиях ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Действия ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» верно квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Сроки, установленные ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.
 
    Представленные по делу доказательства исследованы судьёй всесторонне и, в совокупности, их оценка соответствует требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующего административную ответственность за данный вид правонарушения.
 
    Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.
 
    Ссылка заявителя на отсутствие соответствующего финансирования бюджетного учреждения не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено и материалами дела не подтверждается.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании договора передачи государственного имущества в оперативное управление №*** от Дата , здание областной научной библиотеки по адресу: г.Мурманск, Адрес***, передано ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» в оперативное управление.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит наряду с собственником имущества на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
 
    Учреждение, согласно пункту 1.1.Устава, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, а также гербовую печать.
 
    Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения, помимо субсидий, предоставляемых из областного бюджета, являются имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, доходы Учреждения, полученные от приносящих доход деятельности и т.д. (Раздел 3, пункт 3.15 Устава). Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества Учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением деятельности использования закрепленного за Учреждением имущества (Раздел 3. пункт 3.16 Устава). Согласно пункту 4.3 Устава Учреждении обязано обеспечивать мероприятия по противопожарной безопасности.
 
    Доказательств того, что допущенные нарушения пожарной безопасности не могли быть устранены за счет собственных средств Учреждения, материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах ссылка в жалобе на отсутствие соответствующего бюджетного финансирования является несостоятельной, поскольку не исключает вину юридического лица в эксплуатации помещений с нарушением требований пожарной безопасности.
 
    Довод заявителя, что выявленные нарушения будут устранены в период реконструкции в Дата – Дата в рамках Программы «Модернизация учреждений культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства Мурманской области» не являются основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в установленный срок не устранены выявленные нарушения, в связи с этим в случае возникновения возгорания либо иной чрезвычайной ситуации, сохраняется опасность для жизни и здоровья людей.
 
    Доводы, изложенные в жалобе свидетельствуют о несогласии ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г.Мурманска от Дата о привлечении Государственного областного бюджетного учреждения культуры «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** оставить без изменения, жалобу Государственного областного бюджетного учреждения культуры «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» – без удовлетворения.
 
    Судья    С.В. Ганбина