Дата принятия: 03 марта 2014г.
Номер документа: 12-16/14
Дело № 12-16/14
РЕШЕНИЕ
03 марта 2014 года Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А.,
с участием старшего помощника прокурора Каргасокского района Жеравина А.С., защитника Ащеулова А.П. Тимохина В.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2014, рассмотрев в с. Каргасок Каргасокского района Томской области в открытом судебном заседании протест прокурора Каргасокского района на постановление мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Барыевой Л.А. от 28.01.2014 по делу об административном правонарушении в отношении Ащеулова Андрея Петровича в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 28.01.2014 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Каргасокского района Ащеулова А.П. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурор Каргасокского района обратился в Каргасокский районный суд с протестом, в котором просит данное постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении Ащеулова А.П. направить на новое рассмотрение. В обоснование указано, что постановления Администрации Каргасокского района о предоставлении заявителям земельных участков в собственность или в аренду, подписанные Главой Ащеуловым А.П., не могут рассматриваться как письменные ответы на обращения граждан, поскольку не содержат письменного мотивированного ответа по существу поставленных вопросов, а являются правовыми актами органа местного самоуправления, устанавливающими определенные права и обязанности как исполнительного органа власти, так и заявителей. Направляя заявителям сопроводительные письма с предложением рассмотреть и подписать соответствующий договор, Администрация района в лице главы Ащеулова А.П., всего лишь выполнила требования, предусмотренные ч.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ. Данные сопроводительные письма также нельзя признать мотивированным ответом на обращения граждан. Вместе с тем Земельный кодекс РФ не регулирует правоотношения, связанные с рассмотрением обращением граждан. При получении постановлений и сопроводительных писем гражданами невозможно сделать вывод о том, в связи с чем им направлены данные документы, в сопроводительных письмах также отсутствует ссылка на поступившие обращения. Учитывая, что на заявления граждан о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду, поступившие в Администрацию Каргасокского района в октябре 2013 года главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. не были даны письменные мотивированные ответы, Ащеуловым А.П. нарушен установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Жеравин А.С. поддержал доводы, изложенные в протесте по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что ответы, полученные гражданами, нельзя признать мотивированными. Также пояснил, что жалоб от граждан по не рассмотрению их обращений Главой Администрации в прокуратуру не поступало.
Защитник Ащеулова А.П. Тимохин В.В. в судебном заседании с протестом прокурора не согласился. Суду пояснил, что формы ответа на обращения граждан федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ не содержит. Ответы, полученные гражданами, являются мотивированными.
Дело рассмотрено в отсутствие Ащеулова А.П., извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Выслушав прокурора, защитника, изучив представленные материалы, прихожу к выводу, что протест прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Диспозиция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно постановлению прокурора Каргасокского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2013 прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что Администрацией Каргасокского района при рассмотрении письменных обращений граждан не соблюдаются требования о направлении заявителям письменных ответов о результатах рассмотрения их обращений. В октябре 2013 года в Администрацию Каргасокского района поступило пять письменных обращений граждан о предоставлении земельных участков в аренду и собственность (обращение Ш. от 03.10.2013, Г. от 09.10.2013, П. от 18.10.2013, О. от 25.10.2013 и Ш. от 25.10.2013). В нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменные ответы на указанные обращения граждан Администрацией района до настоящего времени не направлены. Согласно ч.3 ст.30 Устава муниципального образования «Каргасокский район» главой Администрации Каргасокского района является Глава Каргасокского района, который руководит работой Администрации Каргасокского района на принципах единоначалия. Прокурор считает, что в связи с тем, что Главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. нарушен установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, следовательно 03.11.2013 в Главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ. Невыполнение Главой Каргасокского района данных требований закона влечет нарушение права гражданина на своевременное рассмотрение его обращения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Устава Каргасокского района главой Администрации Каргасокского района является глава Каргасокского района, который руководит работой Администрации Каргасокского района на принципах единоначалия.
Согласно копии решения №от 05.10.2012 муниципальной избирательной комиссии Каргасокского района, Ащеулов А.П. зарегистрирован на должность Главы Каргасокского района.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Мировым судьей правильно установлено, что обращения Ш., Г., П., О., Ш. были рассмотрены Главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом мировой судья обоснованно указал в постановлении, что Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит требований к содержанию письменного ответа на обращение гражданина и не устанавливает порядок и способ направления гражданину ответа на обращение, в связи с чем, направление письменного ответа на обращение почтой и вручение данного ответа лично гражданину, не нарушает требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, из пояснений помощника прокурора следует, что жалоб от граждан по не рассмотрению их обращений Главой Администрации в прокуратуру не поступало.
На основании изложенного, мировой судья правильно пришел к выводу, что главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. письменные ответы на обращения граждан были даны в установленный ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В действиях Ащеулова А.П. отсутствует противоправное, виновное действие (бездействие), потому суд, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5., п.2 ст.24.5 КоАП РФ, обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Ащеулова А.П. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Выводы мирового судьи подробно мотивированы в оспариваемом постановлении и не согласиться с ними у суда оснований не имеется.
При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что главой Каргасокского района Ащеуловым А.П. не были даны письменные мотивированные ответы на заявления граждан о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду и Ащеуловым А.П. нарушен установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, нельзя признать обоснованными, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Следовательно, оспариваемое постановление мирового судьи от 28.01.2014 законно и обоснованно и оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Барыевой Л.А. от 28.01.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ащеулова Андрея Петровича по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Каргасокского района - без удовлетворения.
Судья Фокин Р.А.
