Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 12-161/2021

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тагаева М.А. на постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тагаева Мурода Алиевича,

установил:

<.......> инспектором отделения отдела по вопросам миграции МО МВД России "Тобольский" ФИО2 составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Тагаева М.А., из которого следует, что <.......> в 15 часов 40 минут по адресу: <.......>, 4 микрорайон ст. 85/1 сотрудниками МО МВД России "Тобольский" установлен гражданин Республики Таджикистан, <.......> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию <.......> со сроком пребывания до <.......>, по окончании указанного срока с территории Российской Федерации не выехал. В связи с этим, с указанного времени пребывает в России с нарушением режима пребывания (проживания), выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, за что предусмотрена ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Тобольского городского суда <.......> от <.......> Тагаев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

С данным постановлением не согласен Тагаев М.А., который в жалобе в вышестоящий суд, а также в дополнениях к ней, выражает несогласие с указанным выше судебным актом, просит его отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на Указ президента Российской Федерации от <.......> <.......>, полагает неправомерным назначение административного наказания в виде административного выдворения, также указывает, что при рассмотрении дела не учтено его семейное положение, а в частности наличие у него супруги, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, и дочери, имеющей гражданство Российской Федерации.

О времени и месте рассмотрения жалобы Тагаев М.А., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления Тагаева М.А., помещенного в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <.......>, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, участие не явившихся лиц обязательным не признано, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <.......> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от <.......> N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от <.......> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела следует, что Тагаев М.А. является гражданином Республики Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации <.......>г. в порядке, не требующем получения визы со сроком пребывания до <.......>. <.......> УФМС России по <.......> Тагаеву М.А. выдан патент на работу со сроком действия с <.......> по <.......>, срок действия которого не продлевался (л.д. 9, 12). Разрешение на временное проживание, на работу ФИО1 не имеет (л.д. 12). В связи с чем, с <.......> Тагаев М.А. находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан МВД России, объяснениями Тагаева М.А., не оспаривавшего обстоятельства совершения правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, а также данными при рассмотрении дела судьей районного суда, справкой и.о. начальника ОВМ МО МВД России "Тобольский" (л.д. 5-13), иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Исходя из изложенных требований закона в связи с наличием сведений о выдаче Тагаеву М.А. патента на работу со сроком действия с <.......> по <.......>, пребывание Тагаева М.А. в указанный период времени на территории Российской Федерации является правомерным. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей районного суда не были учтены данные обстоятельства, однако это не повлияло на его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, совершенное Тагаевым М.А. деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении, равно как и в постановлении по делу об административном правонарушении указано на нарушение Тагаевым М.А. требований ч.ч. 1, 2 статьи 5 Федерального закона от <.......> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10 Федерального закона РФ от <.......> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и полно, выяснены обстоятельства данного дела. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы между народного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в настоящем случае имеющиеся доказательства не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения.

Обстоятельства наличия на территории Российской Федерации супруги, имеющей вид на жительство и дочери <.......> года рождения, являющейся гражданкой Российской Федерации, сами по себе, не указывают на наличие таких прочных семейных связей на территории Российской Федерации, которые бы делали безусловно невозможным применение в отношении ФИО1 такой меры, как административное выдворение, и свидетельствовали бы о необоснованном вмешательстве публичных властей в личную и семейную жизнь данного лица.

Из представленных с жалобой материалов следует, что супруга ФИО3 - ФИО4 помимо имеющегося у нее вида на жительство в РФ является гражданкой Республики Таджикистан, препятствий для поддержания семейных отношений не имеется, суду не представлены доказательства о совместном проживании указанных членов семьи, наличие недвижимости на территории РФ.

Учитывая такие обстоятельства, как длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации, непринятие каких-либо мер к устранению противоправной ситуации и легализации пребывания, отсутствие официального трудоустройства и источника дохода, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является оправданным вмешательством органов публичной власти.

Постановление о назначении Тагаевым М.А. административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение Тагаеву М.А. наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

При назначении Тагаеву М.А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда были соблюдены, необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждению Тагаева М.А. объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не имеется.

Вместе с тем, полагаю, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении Тагаеву М.А. административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации судьёй районного суда не было учтено следующее.

Санкция части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1).

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (часть 4). В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от <.......> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (часть 5).

Однако, согласно подпункту "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <.......> <.......> (в редакции Указа от <.......> <.......>) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с <.......> по <.......> включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <.......> <.......> "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что действие подпунктов "а, в и г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <.......> N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": а) по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство; б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.

Из приложения <.......> к распоряжению Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>-р (в редакции от <.......>) "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" следует, что граждане Республики Таджикистан, имеющие вид на жительство, либо иной документ, подтверждающий проживание на территории Республики Таджикистан, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации с <.......>.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 относится к категории иностранных граждан, указанных в качестве исключения в подпункте "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <.......> <.......> (в редакции Указа от <.......> <.......>), на дату рассмотрения дела судьей районного суда не истекли 90 суток с даты начала транспортного сообщения с республикой Таджикистан, возобновленного с <.......>, основания для назначения Тагаеву М.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения отсутствовали.

В силу пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, нахожу, что постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Тагаева М.А. подлежит изменению путем замены административного принудительного выдворения Тагаева М.А. на его самостоятельный контролируемый выезд.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Тобольского городского суда <.......> от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Тагаева Мурода Алиевича изменить.

Исключить из постановления указание на назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

ФИО1, <.......> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <.......> освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка