Решение Кемеровского областного суда от 18 марта 2020 года №12-161/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 12-161/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя
АНДРЕЕВОЙ Елены Вениаминовны, N, <адрес>
по жалобе Андреевой Е.В. на постановление судьи Беловского городского суда от 25 февраля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Беловского городского суда от 25.02.2020 Андреева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному приостановлению деятельности по осуществлению торговли в магазине по адресу: <адрес> Кемеровская область на 30 (тридцать) суток, то есть до 15 часов 21.03.2020.
В жалобе и дополнениях к ней Андреева Е.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностным лицом административного органа ей не было разъяснена необходимость производственной программы в нестационарном павильоне; учитывая начало деятельности в павильоне "Круиз" (25.12.2019), считает срок составления программы производственного контроля не пропущенным; нарушения п. 3.1, 3.2, 3.9 СП 2.3.6.1066-01 ею не допущено; в торговом зале павильона имеются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров; нарушения пунктов 6.2, 6.4, 7.2 СП 2.3.6.1066-01 на момент проверки отсутствовали; в зале имеются весы для проверки покупателем правильности веса; нарушение п. 8.5, 10.1 СП 2.3.6.1066-01 исправлено; большинство врачей ею пройдены; размещение нестационарного торгового объекта (павильона) согласовано с Администрацией Беловского городского округа, Службой заказчика ЖКХ. Считает, что ее незначительные нарушения не могут создавать угрозу жизни и здоровью людей и совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, считает, что привлечена дважды за совершение одного и того же правонарушения. Указывает так же, что проверка ее деятельности проведена должностным лицом с нарушением требований Федерального закона N 264-ФЗ.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения ИП Андреевой Е.В. и ее защитника Чикачева И.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В целях установления санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 названного Положения государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда разработаны санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01).
Пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются, в том числе на действующие организации торговли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судьи Беловского городского суда от 27.01.2020 ИП Андреева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: <адрес>, Кемеровская области на срок 20 (двадцать) суток с момента фактического прекращения деятельности.
На основании п. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, 19.02.2020 в 15-30 часов осуществило проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с обращением ФИО4 (вх. N 8ж от 16.01.2020).
В ходе проверки при осмотре магазина ИП Андреевой Е.В. по адресу: <адрес> установлено, что в магазине осуществляется реализация продуктов питания в ассортименте, а именно: кондитерские изделия, молочная продукция, алкогольная продукция и др. При этом у ИП Андреевой Е.В.:
- отсутствует программа производственного контроля, нет протоколов лабораторных исследований продуктов, продукты, находящиеся в обороте в магазине не исследуются, что является нарушением п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 2.1, 2.6, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий";
- магазин не обеспечен проточной горячей и холодной водой. Со слов Андреевой Е.В., воду набирают в колонке, расположенной на прилегающей территории к магазину; установили рукомойник "Дачный" в складе магазина, но на момент осмотра воды в нем не было, рядом с рукомойником установили емкость для запаса воды объемом более 30л, на момент проверки в емкости вода неизвестного качества; отсутствуют условия для мытья рук и торгового инвентаря, что является нарушением п. 3.1, 3.2 СП 2.3.6.2066-01;
- в магазине оборудовали туалетную комнату, установили там унитаз и раковину для мытья рук, но не подвели проточную воду, отсутствуют условия для мытья рук в туалете, не работает сливной бачок у унитаза. Все это создает условия для дополнительного загрязнения рук, что является нарушением п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01;
- в магазине отсутствует помещение для подготовки товаров к продаже, нет фасовочного помещения (в складе нет стола и холодильника), что является нарушением п. 5.4., 5.5. СП 2.3.6.1066-01;
- в некоторых холодильных витринах, где хранят скоропортящиеся продукты, температура более 10 градусов по показаниям термометров при норме до +6 градусов. Следовательно, контроль за температурой хранения продуктов, находящихся в обороте в магазине, не проводится, что является нарушением п. 6.2, 6.4, 7.2 СП 2.3.6.1066-01;
- после маркировки инвентаря создано дополнительно препятствие для надлежащей дезинфекции и мойки торгового инвентаря, поскольку на ножи наклеили маркировку, нанесенную на обычную бумагу, и прикрепили скотчем, что является нарушением п. 8.5, 10.1 СП 2.3.6.1066-01;
- Андреева Е.В., в нарушение п. 15 приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, реализует продукты питания потребителям без полностью пройденного медицинского осмотра;
- магазин размещен на территории двора жилого дома, что является нарушением п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999.
Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, ИП Андреевой Е.В. не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, фотоматериалами, обращением ФИО4, ответом Администрации Беловского городского округа от 29.02.2019 N А/2405-8.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Андреевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, полагаю, что судом необоснованно вменено в вину и подлежит исключению из существа предъявленного ИП Андреевой Е.В. обвинения отсутствие в торговом зале магазина соответствующего измерительного оборудования для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара на доступном месте, в том числе весов.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 05.12.2019) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку. Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование.
Нарушение п.7 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки и комплектации" не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не нарушает требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Однако указанное не влечет отмену или изменение постановления, принятого судом в соответствии с установленными обстоятельствами, законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, и отвечающего требованиям ст. 29 КоАП РФ, поскольку не влияет на правильность выводов суда о наличии в действиях ИП Андреевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и справедливость назначенного ей наказания.
Доводы жалобы сводятся к переоценке в выгодном для себя свете установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется. Несогласие Андреевой Е.В. с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенного постановления.
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Андреевой Е.В. не имеется.
Учитывая, что проверка проводилась должностным лицом на основании п. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, доводы жалобы о нарушениях положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нахожу не состоятельными.
Наказание Андреевой Е.В. назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, в минимальном размере, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является. Избранный судом вид административного наказания направлен на воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в данном случае является той государственной мерой ответственности, которая с наибольшим эффектом достигнет целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, оснований для его смягчения не имеется.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ИП Андреевой Е.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление по делу как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Беловского городского суда от 25 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Андреевой Елены Вениаминовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка