Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 12-161/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 12-161/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "Стройтрест N6" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N1.3.3-03/63-2019 от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест N6" (далее - ООО "Стройтрест N6", Общество), <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N1.3.3-03/63-2019 от 25 января 2019 года юридическое лицо ООО "Стройтрест N6" привлечено к административной ответственности по ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.
В направленной в суд жалобе Общество выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит о его отмене по тем основаниям, что Общество приступило к выполнению земляных работ после получения ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа, договор-заявка на производство земляных работ находилась на подписи в Администрации Петрозаводского городского округа, по поручению Администрации Петрозаводского городского округа земляные работы были проведены до наступления морозов, были выкопаны траншеи и выполнены работы по реконструкции кабельных линий на основании договора, заключенного между ООО "Стройтрест N6" и МУП "Петрозаводские энергетические системы".
В судебное заседание законный представитель ООО "Стройтрест N6" не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, 28.11.2018 в 10 часов 45 минут в период осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 26.09.2018 N 35 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 N 27/27-414, ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Силкиной Д.А. в районе жилого дома N 66 по пр. А.Невского (участок N1) и на участке от дома N 8 по ул. Лесной к трансформаторной подстанции N 141 (участок N2) в г. Петрозаводске непосредственно установлен факт производства земляных работ, который выразился в устройстве двух траншей (котлованов) на тротуаре. По периметру земельного участка, на котором производятся земляные работы, ограждение, предусмотренное Порядком производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878, отсутствует. На отдельных участках используется сигнальная лента, что создает беспрепятственный доступ третьим лицам к месту проведения земляных работ.
Рядом с траншеей (котлованом), в том числе на проезжей части, складирован непригодный для обратной засыпки грунт, камни, доски, тем самым допущено загрязнение прилегающей к траншее (котловану) территории. В местах пересечения тротуара с траншеей установлены два переходных мостика. Двустороннее ограждение на мостиках отсутствует, тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов. На месте производства земляных работ отсутствует информационный щит.
В соответствии с договором-заявкой на производство земляных работ от 30.11.2018 N 446 ООО "Стройтрест N6" получило разрешение на производство земляных работ по реконструкции кабельной линии КЛ 10кВ с увеличением сечения кабеля и изменением трассы в районе ул. Лесной на участке от ТП 436 до ТП 66 и от ТП 66 до ТП 141.
28.11.2018 работы производились в отсутствие надлежаще оформленного разрешения на производство земляных работ.
Общество привлечено к административной ответственности по ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что допустило нарушение требований пунктов 1.3, 2, 3.3, 3.12, 3,14 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878, тем самым ООО "Стройтрест N6" нарушило порядок проведения земляных работ на территории Петрозаводского городского округа, установленный муниципальным правовым актом.
В доказательства вины Общества в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 14.01.2019г., выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Стройтрест N6", копия планового (рейдового) задания, акт планового (рейдового) осмотра, обследования с фототаблицей, иные письменные доказательства.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "Стройтрест N6" от 14.01.2019г. составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что законный представитель юридического лица надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 N2000-у на 14 января 2019 года в 10 час. 00 мин. направлено в ООО "Стройтрест N6" по адресу: г<адрес>, получено ФИО5 полномочия которой не подтверждены.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес ООО "Стройтрест N6": <адрес>, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не было направлено по месту регистрации юридического лица.
В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не уведомленного о месте и времени его составления, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения законному представителю юридического лица предоставлено не было.
Вместе с тем, протокол по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, в нём так же приводятся доказательства подтверждающие факт совершения административного правонарушения.
В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, приведенным в абз. 4 и 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по настоящему делу в ходе подготовки дела к рассмотрению должностному лицу, его составившему, возвращен не был, в настоящее время такая возможность утрачена.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, следовательно, таковой не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
На основании изложенного выше, допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований являются существенными, которые повлияли на всесторонность и полноту последующего рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления, следовательно, постановление по делу N1.3.3-01/63-2019 от 25 января 2019 года в отношении ООО "Стройтрест N6" подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N1.3.3-03/63-2019 от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стройтрест N6" отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья И.А. Сааринен
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
