Постановление Оренбургского областного суда от 05 сентября 2014 года №12-161/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2014 года Дело N 12-161/2014
 
05 сентября 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Терриген» Маликова В.А. на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терриген» (далее - ООО «Терриген»),
установил:
30 мая 2014 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения материала проверки было установлено, что ООО «Терриген» эксплуатируется Пилюгинское месторождение нефти (лицензия №, вид лицензии ***, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Пилюгинского участка на территории Бугурусланского района Оренбургской области, зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 24 декабря 2007 года, срок окончания действия лицензии 30 декабря 2013 года). В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, в перечень ОПО «Фонд скважин Пилюгинское месторождение» включены скважины - №№ 50, 58, 46, 51, 56, 28, 15, 57, 42, 60, что подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта *** от 08 октября 2013 года.
ООО Терриген» в нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30, ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных (загрязняющих) веществ, в том числе попутного нефтяного газа, в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется без специального разрешения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Бугурусланского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терриген» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2014 года ООО «Терриген» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, представитель ООО «Терриген» Маликов В.А. просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Маликова В.А., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ рассматривается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
На основании ст. 23.29 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 КоАП РФ предоставлены, должностным лицам органов, осуществляющих государственный экологический контроль.
На территории Оренбургской области отдельные функции государственного экологического контроля осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (Управление Росприроднадзора по Оренбургской области), являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, находящееся по адресу г. Оренбург, ул. 10 Линия, , 2а.
При таких обстоятельствах постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терриген» подлежало направлению в орган, осуществляющий государственный экологический контроль, который был правомочен рассмотреть дело данной категории или вынести мотивированное определение о направлении дела на рассмотрение судьи.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Терриген» поступило судье Бугурусланского районного суда Оренбургской области на основании сопроводительного письма заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области при наличии в постановлении о возбуждении дела указания о его направлении со всеми материалами дела об административном правонарушении на рассмотрение по существу в Бугурусланский районный суд Оренбургской области.
При таких обстоятельствах судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области неправомерно принял дело к своему производству и рассмотрел его с нарушением правил подведомственности.
Допущенные нарушения норм процессуального права при привлечении к административной ответственности ООО «Терриген» носят существенный характер и являются основанием для отмены постановления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Терриген» дела об административном правонарушении, выявлены 30 мая 2014 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не истек.
При таких обстоятельствах постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терриген», подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Терриген» Маликова В.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терриген» отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
Судья  
 Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка