Решение от 25 ноября 2013 года №12-161/13г.

Дело №12-161/13 г.
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Шевчук Г.А.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Переславль- Залесский 25 ноября 2013 г.
 
    Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В, с участием представителя ООО» Изослав» Генерального Директора С.., главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору К., рассмотрев апелляционную жалобу генерального директора ООО « Изаслав» С.. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Шевчук Г.А. от 22 октября 2013 года, которым юридическое лицо ООО « Изаслав» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 70000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Шевчук Г.А. от 22 октября 2013 года юридическое лицо ООО « Изаслав» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 70000 рублей за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах : юридическое лицо ООО « Изаслав» не выполнило в установленные сроки до июля 2013 года предписание начальника отдела надзорной деятельности по Переславскому району Ярославской области от 26.04.2013 года № 30/1/30 об устранении нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Данное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 27.09.2013 года, согласно которого на основании распоряжения главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору К. № 75 от 11.09.2013 г., ст. 6, 34,37 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ « О пожарной безопасности», ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» с 16 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года проведено внеплановое мероприятие по надзору с целью проверки выполнения предписания № 30/1/30 от 26.04.2013 г и контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях и на территории общества с ограниченной ответственностью» Изаслав», расположенных по адресу <данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ» О пожарной безопасности»( принят Государственной Думой РФ 18.11.1994г), Федерального Закона РФ от 22.07.2008г № 123 –ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( принят Государственной Думой 04.07.2008г), Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства от 25.04.2012 года № 390) ст. 2415 строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*)» Пожарная безопасность зданий и сооружений «( приняты и введены в действие с 01.01.1998г. постановлением Министров России от 13.02.1997г № 18-7), норм пожарной безопасности (НПБ 110-03)» Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»(утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003г № 315), норм пожарной безопасности (НПБ 104-03)» Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» ( утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003г № 323),
 
    а именно не выполнены пункты 7,9,10,13,14,15,31 предписания № 30/1/30 от 26.04.13г
 
    обязательного для исполнения.
 
        Не согласившись с постановлением мирового судьи Генеральный директор ООО» Изаслав» С. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Шевчук Г.А. с просьбой отменить постановление, мотивируя тем, что действительно в соответствии с предписанием начальника отдела надзорной деятельности по Переславскому району К. № 30/1/30 от 26.04.2013 года ООО» Изаслав» обязано было выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности. По результатам внеплановой проверки выполнения Предписания было установлено, что из 32 пунктов не выполнено 7. и данное невыполнение семи пунктов вызвано отсутствием у ООО» Изаслав» денежных средств, необходимых для финансирования выполнения мероприятий Тяжелое финансовой положение предприятия обусловлено общим кризисом в упаковочной отрасли, резким падением объемов производства, произошедших в мае 2013 года. Из- за отсутствия заказов в течение всего летнего периода и по настоящее время ООО» Изаслав» находится в простое. Общая загрузка оборудования составила <данные изъяты> от обычной загрузки, в связи с чем персонал предприятия находился в вынужденных отпусках. Общая сумма убытков по состоянию на 01.11.2013 г составляет <данные изъяты> рублей. Помещение ООО» Изаслав» размещается в помещении и корпуса <данные изъяты> расположенного на территории <данные изъяты> ранее размещалось в корпусе <данные изъяты> принадлежащего ОАО <данные изъяты> но из-за высокой арендой платы вынуждено было переехать в 2012 году в корпус <данные изъяты> принадлежащий <данные изъяты> и в связи с небольшим сроком пребывания в корпусе <данные изъяты> предприятие не успело в должной мере осуществить все противопожарные мероприятия в соответствии с ППБ. Отрицательным моментом явилось и то, что договор аренды был заключен на <данные изъяты> месяцев. При внеплановой проверки выполнения Предписания К. было отмечено, что с учетом, что ООО Изаслав» выполнило большой объем работ по устранению отмеченных замечаний и с учетом тяжелого финансового положения повторный штраф налагаться не будет и новым сроком исправления нарушений был назначен февраль 2014 года. При выполнении противопожарных мероприятий ООО» Изаслав» понес расходы : за составление проекта на размещение производства в корпусе <данные изъяты> рублей, строительно- ремонтные работы и прочие мероприятия - <данные изъяты> тысяч рублей. Кроме того, за выявленные нарушения по предписанию № 30/1/30 от 26.04.2013г ООО» Изаслав» заплатил штраф в размере <данные изъяты> рублей, генеральный директор- <данные изъяты> рублей, лицо, ответственное за пожарную безопасность-<данные изъяты> рублей. Кроме того, ООО» Изаслав» не получал судебной повестки, в связи с чем представитель предприятия не участвовал в судебном заседании и не имел возможности должным образом защищать интересы предприятия, просит постановление мирового судьи отменить.
 
    В судебном заседании заявитель С.. доводы жалобы поддержал, предоставил суду документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение предприятия, дополнившего, что 30 ноября 2013 года у предприятия ООО» Изаслав» заканчивается срок аренды и до настоящего времени договор аренды еще не пролонгирован, а также предоставившего документы, подтверждающие расходы предприятия на изготовление дверей, соответствующих предписанию Госпожнадзора, разработки соответствующих проектов по реконструкции производства и выполнение ремонтно- строительных работ на общую сумму <данные изъяты> рубля и ориентировочную сумму расходов на выполнение оставшихся мероприятий, а именно, приобретение противопожарного инвентаря на сумму <данные изъяты> рубля, восстановление пожарной сигнализации на сумму <данные изъяты> рублей. Действительно ОАО « Изаслав» арендовало помещение корпус <данные изъяты> принадлежащий <данные изъяты>, где когда- то были установлены все необходимые противопожарные средства, но со временем пришли в негодность, взяв данное помещение в аренду, сразу устранить все отмеченные нарушения, предприятия из- за плохого финансового положения не смогло. Просит суд о снисхождении.
 
    В судебном заседании главный государственный инспектор Переславского района по пожарному надзору К.. показал, что действительно в ходе проведения проверки были выявлены нарушения предприятием ООО» Изаслав» правил пожарной безопасности, предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, указан конкретных срок по их устранению. Однако к обозначенному в предписанию сроку была лишь выполнена часть предписаний, однако остались не исполненными мероприятия, в частности предприятие ООО» Изаслав» не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, не обслуживается автоматическая система пожарной безопасности и система оповещения людей о пожаре, пожарные шкафы не соответствуют нормам пожарной безопасности и не оборудованы, не укомлектованы пожарными рукавами, стволами, инвентарем и другие. Принимая во внимание, что на предприятии работает 17 человек, полагает, что данные нарушения являются существенными, так как выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) предотвращает причинение вреда здоровью и жизни граждан, окружающей среде, предупреждает возникновение чрезвычайных ситуаций и т.д.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав заявителя, главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору, суд считает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Из содержания данной нормы следует, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
 
    К таким органам согласно закону относится и отдел надзорной деятельности по Переславскому району Ярославской области.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства, в том числе предписания № 30/1/30 от 26.04.2013 года, вынесенного в адрес предприятия ООО» Изаслав». При этом, по делу об указанном административном правонарушении подлежит оценке не только действия (бездействия) по неисполнению такого предписания, но и законность его вынесения.
 
    Из материалов дела следует, что действительно начальником отдела надзорной деятельности по Переславскому району Ярославской области от 26.04.2013 года об устранении нарушений правил пожарной безопасности, было вынесено предписание за № 30/1/30 в адрес юридического лица ООО»Изаслав», в целях устранения нарушений Норм и Правил пожарной безопасности, выразившихся в 32 пунктах, в том числе и в том, что предприятие ООО» Изаслав» не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, не обслуживается автоматическая система пожарной безопасности и система оповещения людей о пожаре, пожарные шкафы не соответствуют нормам пожарной безопасности и другие. Данное предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, начальником отдела надзорной деятельности по Переславскому району.
 
    Из содержания имеющегося в материалах дела предписания за № 30/1/30 от 26.04.2013 года следует, что факт нарушения Правил пожарной безопасности выражается в том, что юридическое лицо ООО» Изаслав» не определены категории помещений по пожарной и взрывопожарной безопасности, пути эвакуации отделаны горючими материалами (лестничная клетка, коридоры), не обеспечивается устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций (несущие колонны, склад, производство), пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм пожарной безопасности, не проведен расчет необходимого количества и типа первичных средств пожаротушения, планы эвакуации на объекте находятся в недостаточном количестве и не соответствуют ГОСТу, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и проектной документации, допускается использование временной электропроводки, допускается использование электропроводки с нарушенной изоляцией ( в том числе и в комнате для приема пищи) не проведено испытание кранов внутреннего противопожарного водопровода, дверь, отделяющая лестничную клетку, не оборудована доводчиком и уплотнителями в притворах, технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным дымогазонепроницаемым материалом, затруднен доступ к первичным средствам пожаротушения (производство, склад) двери на путях эвакуации открываются не по направлению движения, допускается хранение продукции перед электрощитом (производство, склад) допускается хранение горючих материалов в электрощитовой, помещение электрощитовой не обеспечено первичными средствами пожаротушения, допускается эксплуатация неисправных огнетушителей, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не обслуживается, и другие, всего 32 пункта, срок исполнения которого май, июнь, июль 2013 года.
 
    Данное предписание в зале суда не оспаривал и заявитель, полностью с ним был согласен, суд полагает, что в связи с допущенными нарушениями Норм и Правил пожарной безопасности предписание в адрес юридического лица ООО» Изаслав» было вынесено обоснованно и правомерно.
 
    На момент истечения срока исполнения, ранее выданного предписания ГПН об устранении нарушений Федерального закона от 21 декабря 1994г «69-ФЗ « О пожарной безопасности, Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004г № 820 «О государственном пожарном надзоре», Федерального закона от 26.12.2008г №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «, Приказа МЧС РФ от 28 июня 2012 г № 375 Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» была проведена проверка и составлен акт проверки № 75 от 27 сентября 2013 года, согласно которой 7 пунктов из 32 данного предписания остались к назначенному сроку не исполненными, в частности: предприятие ООО» Изаслав» не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, не обслуживается автоматическая система пожарной безопасности и система оповещения людей о пожаре, пожарные шкафы не соответствуют нормам пожарной безопасности и не оборудованы, не укомплектованы пожарными рукавами, стволами, инвентарем и другие.
 
    Принимая во внимание, что на предприятии работает 17 человек, а данные нарушения правил пожарной безопасности являются существенными, поскольку невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) не может предотвратить возникновение пожара, причинение вреда здоровью и жизни граждан, окружающей среде и т.д.
 
    А, потому суд, хотя и учитывает тяжелое финансовое положение предприятия ООО» Изаслав», подтвержденное документально, вместе с тем, не может отнести неисполнение предписания в части нарушения Норм и Правил пожарной безопасности к малозначительным, поскольку административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в области пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность работников предприятия и иных граждан и по своему характеру малозначительным быть не может.
 
    Полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины правонарушителя юридического лица ООО» Изаслав» и обоснованно квалифицировал его действия по ст. 19.5 ч.12 КОАП РФ, с учетом того, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, иными данными мировой судья не располагал, правомерно назначил ему минимальное наказание в виде штрафа в размере 70000 (семидесяти) тысяч рублей.
 
    Отвергает суд доводы заявителя в части того, что ООО» Изаслав» не получал судебной повестки, в связи с чем представитель предприятия не участвовал в судебном заседании и не имел возможности должным образом защищать интересы предприятия, поскольку, как видно из материалов дела судебная повестка в адрес ООО» Изаслав « была направлена мировым судом своевременно по указанному адресу <данные изъяты> 05.10.2013 года заказным письмом с уведомлением и возвращена в мировой суд за истечением срока хранения л.д.22, а следовательно следует признать, что юридическое лицо было извещено о дне и времени слушания административного материала своевременно, постановление вынесено мировым судьей в указанный день 22.10.2013 года, а потому судья приходит к выводу, что юридическое лицо было своевременно извещено о дне и месте рассмотрения административного материала и неявка представителей заявителя за получением почтового уведомления не может служить основанием для признания юридического лица своевременно и надлежащим образом не уведомленным
 
    Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    .На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Шевчук Г.А. от 22 октября 2013 года о признании юридического лица ООО» Изаслав» виновным в административном правонарушении, предусмот- ренном ч. 12 ст. 19.5 КОАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа размере 70000(семидесяти) тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
 
    Решение является окончательным и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья Мельник Н.Н.