Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 ноября 2019 года №12-1610/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 12-1610/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 14 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Волгиной А.В., жалобы на постановление судьи Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении
Берсона Б. И., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2019 года Берсон Б.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вина Берсона Б.И. установлена в следующем.
На основании Распоряжения КГИОП от 14 июля 2014 года N 10-394 "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения "<...>" (далее - объект).
Собственником квартир NN 1, 2, 3, 4, 7, 9, 16, 17, 18 и помещений N 1-Н и N 5-Н, расположенных в объекте, является Берсон Б. И..
КГИОП согласована проектная документация на производство работ по реставрации с приспособлением объекта под современное использование (<дата> N...-(N...), <дата> N... (N...), <дата> N..., <дата> N...-(N...), 26 апреля 2019 года Берсону Б.И. выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта N... на срок до 20 сентября 2021 года.
Согласно п. 1 и п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется, в том числе посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, которые производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.
24 октября 2018 года КГИОП в рамках государственного надзора за объектами культурного наследия на основании задания КГИОП от 24 октября 2018 года N... проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта, пo результатам которого установлено, что на первом этаже объекта произошёл пожар, повредивший деревянные оконные заполнения, выбиты стекла, выломаны металлические решетки. Лицевой фасад загрязнён сажей и копотью. Доступ в здание не обеспечен. Входные двери закрыты, работы, указанные в разрешение от 29 декабря 2016 N... не производятся, фасад по Университетской наб. имеет следы атмосферных загрязнений, имеется отслоение окрасочного слоя и утраты штукатурной отделки.
За указанное правонарушение постановлением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 4 марта 2019 года Берсон Б.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.
21 января 2019 года КГИОП мероприятием по контролю за состоянием объекта, проведённым основании задания КГИОП N..., установлено, что состояние объекта с момента осмотра 24 октября 2018 года ухудшилось, а именно на лицевом фасаде стёкла оконных заполнений 2-го и 3-го этажей разбиты, что способствует проникновению в здание посторонних лиц; работы по консервации и закрытие контура здания в полном объёме не выполнены. Доступ в здание не обеспечен. Входные двери закрыты. Работы, указанные в разрешении КГИОП N... от 29 декабря 2016 года, не производятся. Состояние лицевого фасада неудовлетворительное: имеется отслоение окрасочного слоя и утраты штукатурной отделки.
18 февраля 2019 года в целях устранения выявленных нарушений законодательства об объектах культурного наследия КГИОП в отношении Берсона Б.И. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее: на лицевом фасаде объекта стёкла оконных заполнений 2-го и 3-го этажей разбиты, окна первого этажа зашиты металлическими листами; часть окон второго этажа зашиты фанерой; две входные двери лицевого фасада заварены, доступ отсутствует; состояние лицевого и дворового фасадов объектов неудовлетворительное: имеется отслоение окрасочного слоя и утраты штукатурной отделки; на дворовом фасаде объекта стёкла оконных заполнений 2-го и 3-го этажей разбиты, окна первого этажа зашиты металлическими листами, на оконных проёмах цокольного этажа металлические решётки; 3 металлических листа на оконных проёмах первого этажа частично оторваны; на дворовом фасаде наблюдаются граффити; работы, указанные в разрешении КГИОП N... от 29 декабря 2016 года, не производятся; доступ внутрь здания не обеспечен.
18 февраля 2019 года КГИОП Берсону Б.И. направлено предписание N... с требованиями обеспечить доступ специалистам Управления по охране использованию объектов культурного наследия КГИОП в квартиры NN 1, 2, 3, 4, 7, 9, 16, 17, 18, а также помещения N 1-Н и N 5-Н, расположенные в объекте культурного наследия регионального значения "<...>" по адресу: <адрес>, 19.03.2019 в 10 часов 30 минут.
19 марта 2019 года проверкой КГИОП установлено, что требования предписания КГИОП от 18 февраля 2019 года N... исполнены, доступ в указанные квартиры и помещения обеспечен, однако в ходе проверки установлены следующие нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия при использовании объекта:
а) основания объекта:
- известняковый цоколь скрыт культурным слоем;
- в уровне сопряжения цоколя и отмостки присутствуют следы намокания, биопоражения;
б) несущие конструкции объекта:
- кирпичные стены имеют выветривание шовного заполнения в местах деструкции отделочных слоев;
в) перекрытия объекта:
- кирпичные своды подвалов имеют намокание кирпичной кладки, сквозные отверстия для пропуска инженерных сетей; деревянные перекрытия поражены гнилью, присутствует коррозия металлических балок;
г) крыша объекта:
- деревянные элементы кровли имеют продольные трещины, следы намокания, поражены гнилью, инфицированы плесневыми и дереворазрушающими грибами; местами отсутствуют элементы стропильной системы (подкосы, затяжки, скобы), имеющиеся соединительные элементы корродированы;
- металлическая кровля корродирована, имеет разуплотнения фальцев, нет плотности примыкания к дымовым трубам;
д) наружные водоотводные конструкции объекта:
- со стороны дворового фасада наружные металлические водоотводные конструкции корродированы, деформированы, утрачены элементы наружного водостока (трубы, сливы);
е) фасады объекта:
- окрасочный слой стен сильно загрязнён, повсеместно наблюдаются трещины, деструкция штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, присутствуют следы намокания, биопоражения;
- со стороны дворового фасада на карнизах наблюдаются загрязнение окрасочного слоя, трещины штукатурного слоя, следы намокания, биопоражения;
- повсеместно присутствует деформация, рассыхание деревянных оконных заполнений, повсеместно выбиты стекла, отсутствует фурнитура, на цокольном и первом этажах большая часть окон зашита металлическими листами, установлены металлические решетки;
- дверные заполнения имеют механические повреждения, дефекты отделочных слоёв;
- приямки дворового фасада в неудовлетворительном состоянии, имеется деструкция каменных ступеней, приямки завалены строительным мусором;
ж) интерьеры объекта:
- в интерьерах деструкция отделочных слоёв (потолки, полы, стены), следы намокания и биопоражения, повсеместно присутствуют следы пожара;
- повсеместное складирование различного мусора;
- лестницы имеют поверхностную коррозию металлических косоуров, механические повреждения каменных ступеней, ограждения маршей и площадок полностью демонтированы;
- утрачены изразцы белой угловой печи (1 этаж, оси "2-5", "А-Б"), имеется деструкция кирпичной кладки;
- работы, указанные в разрешении КГИОП N... от 29 декабря 2016 года, не производятся.
5 июня 2019 года КГИОП мероприятием по контролю за состоянием объекта, проведённым на основании задания КГИОП от 5 июня 2019 года N..., установлено, что 4 июня 2019 года на последнем этаже и чердаке объекта произошёл пожар, в результате которого прогорели листы железа в центральной части кровли. На лицевом фасаде установлены строительные леса, которые зашиты огромным баннером с рекламой во весь фасад. Доступ в здание не обеспечен. Входные двери закрыты. Работы, указанные в разрешении КГИОП от 26 апреля 2019 года N..., не производятся.
Таким образом, бездействие Берсона Б.И. привело к нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Временем совершения административного правонарушения является дата последней проверки КГИОП - 09 часов 30 минут 5 июня 2019 года.
Местом совершения административного правонарушения является адрес объекта культурного наследия регионального значения "<...>": <адрес>
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Берсона Б.И. - Нефедова И.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт- Петербурга от 27 августа 2019 года с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указала, что Санкт-Петербург, как собственник помещений в многоквартирном доме не принимает участия в расходах, связанных с содержанием, ремонтом либо реконструкцией здания. Берсоном Б.И. единолично заключен Договор NN... Управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственником помещений от 30 октября 2018 года; 26 октября 2018 года заключен договор о выполнении работ по закрытию оконных проемов 1 и 2 этажей газобетонными блоками со стороны двора; 17 мая 2019 года заключен договор N... на выполнение работ по устройству металлических решеток в оконные и дверные проемы. Берсон Б.И. за свой счет выполняет восстановительные работы после пожаров, а также требует установление причин возгораний и поимки правонарушителей. Указанные действия свидетельствуют о выполнении Берсоном мер по сохранению объекта культурного наследия до разрешения вопроса о праве собственности на нежилые помещения 3-Н, 4-Н. Проект реконструкции с приспособлением объекта культурного наследия регионального назначения предполагает осуществление комплекса работ в отношении всего здания, затрагивая, в том числе, инженерно-планировочные параметры, внутренние коммуникации. Согласованный Разрешением проект затрагивает нежилые помещения, а также расположенные в них коммуникации, соответственно без установления собственника невозможно начать работы, связанные с реконструкцией здания. Показания свидетеля <...> в части того, что пожар произошел в помещениях, принадлежащих Берсону Б.И., не подтверждены документально. С учетом, имеющихся в материалах дела данных, можно установить, что возгорание произошло на чердаке, в связи с чем имеются, зафиксированные протоколом повреждения крыши здания. Именно ООО "УК "<...>" должна принимать все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством для многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия и незамедлительно проводить работы, направленные на приведение общего имущества таких домов в надлежащее техническое состояние.
Должностное лицо КГИОП, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, <...> обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Василеостровского районного суда, возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2019 N... перечислены факты совершенных Берсоном Б.И. противоправных деяний, которые указаны в актах от 24.10.2018, 21.01.2019, 18.02.2019, 19.03.2019, 05.06.2019. При этом каждому из совершенных правонарушений дана самостоятельная оценка, по выявленным фактам нарушения законодательства возбуждено 4 самостоятельных дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении N... составлен на основании акта от 05.06.2019 года, в котором зафиксированы новые нарушения требований по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, помимо выявленных ранее, а именно: 04.06.2019 года в здании произошло возгорание объекта на последнем этаже и чердаке, в результате которого прогорели листы железа в центральной кровли объекта, на лицевом фасаде объекта установлены строительные леса, которые зашиты рекламным баннером размером во весь фасад, которые ранее КГИОП не фиксировались. Деяния, осуществленные Берсоном 19.03.2019 и 05.06.2019 не образуют единое длящееся правонарушение, поскольку имеют различное время совершения. Таким образом, районный суд пришел к ошибочным выводам о том, что правонарушение совершенное Берсоном является длящимся.
Берсон Б.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы.
Должностное лицо, ведущий специалист сектора охранных обязательств юридического управления КГИОП <...> в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения жалобы защитника Берсона Б.И. - Нефедовой И.С. Указал, что настоящее правонарушение не является длящимся. Каждым актом установлено отдельное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении указаны все нарушения совершенные Берсоном Б.И., для того, чтобы была понятна хронология. Настоящим протоколом об административном правонарушении вменяется событие выявленное 05.06.2019.
Защитник Берсона Б.И. - Нефедова И.С. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, против удовлетворения жалобы должностного лица КГИОП возражала, поддержав доводы жалобы, поданной в защиту интересов Берсона Б.И., указав, что данное правонарушение является длящимся. Фактически Берсону вменяется неисполнение Федерального закона N 73-ФЗ, составленными протоколами административный орган только конкретизирует выявленные ранее нарушения.
Исследовав материалы дела, доводы жалоб, выслушав участников процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Распоряжением КГИОП от 14 июля 2014 года N... "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "<...>".
Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником помещений, расположенных в объекте является Берсон Б.И.
В соответствии с актом, составленным по результатам проведения мероприятий по систематическому наблюдению за работами по сохранению объекта культурного наследия выявлены нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ вечером 4 июня 2019 года в здании на последнем этаже и чердаке произошел пожар, в результате прогорели кровельные листы железа в центральной части кровли. На лицевом фасаде установлены строительные леса, которые зашиты баннером с рекламой в весь фасад. Доступ в здание не обеспечен. Входные двери закрыты. Работы, указанные в разрешении КГИОП N... от 26 апреля 2019 года не производятся.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 июня 2019 года главным специалистом отдела Петроградского Василеостровского районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Берсона Б.И.
Факт совершения правонарушения и вина Берсона Б.И. подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>; заданием о проведении мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия N... от 5 июня 2019 года; актом мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от 5 июня 2019 года; Выписками из ЕГРН, а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется.
Действия Берсона Б.И. квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, о доказанности вины Берсона Б.И., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Выводы судьи о виновности Берсона Б.И., в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Берсона Б.И., в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что Берсон Б.И. не является субъектом данного административного правонарушения, опровергается материалами дела и обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, в связи с чем, не может служить основанием для отмены постановления судьи.
Доводы жалобы на постановление судьи по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, по истечении которых лицо не может быть привлечено к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Учитывая изложенные положения Кодекса и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в целях соблюдения требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, длящееся административное правонарушение считается юридически оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.
Таким образом, выявленное в ходе проведенной 5 июня 2019 года проверки в рамках проведения работ по реставрации (реставрационные работы, строительно-монтажные) с приспособлением для современного использования под жилые цели, административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения "<...>", расположенного по адресу: <адрес>, зафиксированных в акте КГИОП от 5 июня 2019 года, юридически окончено в момент его выявления, то есть 5 июня 2019 года и образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем доводы защитника Нефедовой И.С., в данной части являются необоснованными.
При таких обстоятельствах, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалоб и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Берсона Б. И. оставить без изменения, жалобы защитника Берсона Б.И. - Нефедовой И.С., должностного лица КГИОП, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, <...> - без удовлетворения.
Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка