Решение от 22 мая 2014 года №12-161

Дело № 12-161
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 мая 2014 года     г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Доцник В.А на постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района г. Мурманска от Дата по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района города Мурманска от Дата должностное лицо – *** Доцник В.А. привлечена к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Доцник В.А. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в администрацию города Мурманска Дата по электронной почте поступило обращение ФИО 1. о ненадлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей, данный вопрос в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, пп.6 п.1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции органов местного самоуправления. Обращение ФИО 1. *** Доцник В.А. согласно резолюции от Дата передано в порядке подчиненности на рассмотрение в Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска. Дата Комитетом направлен ответ заявителю. В силу п. 1.1 Положения Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска полномочий администрации города Мурманска в жилищной сфере. Обращение ФИО 1. рассматривалось органом местного самоуправления – администрацией города Мурманска, к компетенции которой отнесен вопрос муниципального жилищного контроля. Из анализа положений регламента исполнения муниципальной функции «Организация рассмотрения устных и письменных обращений граждан, организация личного приема граждан», утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 30.09.2010 № 1726, с учетом ст. 12, 44, 46 Устава муниципального образования город Мурманск, п. 3 приложения к распоряжению администрации города Мурманска от 04.04.2012 № 34-р «О распределении обязанностей и полномочий между главой администрации города Мурманска и заместителями главы администрации города Мурманска» следует, что обращения граждан, поступившие в администрацию города Мурманска, главой администрации или его заместителями в зависимости от распределения обязанностей и полномочий в порядке подчиненности передаются на рассмотрение в контролируемые ими структурные подразделения администрации, в полномочиях которых находится поставленный в обращении вопрос. *** Доцник В.А. в рамках своих полномочий поручила рассмотрение обращения комитету в порядке подчиненности, а не передала обращение на рассмотрение иному государственному органу или органу местного самоуправления либо иному должностному лицу на основании п. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Направление уведомления заявителю в рамках рассмотрения обращения в одном органе местного самоуправления Законом № 59-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, мировой судья в постановлении неверно указал дату вынесения постановления. Просит суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в виду недоказанности вины привлеченного к ответственности должностного лица во вменяемом ему правонарушении.
 
    В судебное заседание Доцник В.А. не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Защитник Доцник В.А. ФИО 2. поддержала жалобу, по основаниям, изложенным в ней.
 
    Помощник прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска ФИО 3 с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Статьёй 33 Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Закон).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Указанному праву граждан корреспондирует закрепленная частью 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, по направлению письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона;
 
    уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1.5.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация рассмотрения устных и письменных обращений граждан, организация личного приема граждан», утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 30.09.2010 № 1726 (далее Административный регламент) исполнение муниципальной функции осуществляют администрация и структурные подразделения администрации, должностные лица администрации, муниципальные служащие администрации и структурных подразделений администрации.
 
    В силу пункта 1.5.2. Административного регламента организационное обеспечение, контроль рассмотрения обращений граждан и координацию деятельности по исполнению муниципальной функции осуществляет:
 
    - в администрации - сектор по работе с обращениями граждан секретариата администрации (Сектор);- в структурных подразделениях - руководитель подразделения и/или сотрудник подразделения, ответственный за работу по рассмотрению обращений граждан, в том числе рассматривающий обращение гражданина (исполнитель).
 
    Прием, регистрацию и обработку обращений, поступивших Главе, его заместителям, осуществляет Сектор. Контроль исполнения сроков рассмотрения обращения в администрации возлагается на Сектор и муниципальных служащих, которым поручено рассмотрение обращения (исполнителей). (пункт 1.5.3. Административного регламента)
 
    В силу пункта 1.5.4. Административного регламента прием, регистрацию и обработку обращений, поступивших в структурное подразделение администрации, осуществляет сотрудник структурного подразделения администрации, на которого возложены обязанности по работе с документооборотом, или сотрудник структурного подразделения администрации, которому поручено рассмотрение обращения (исполнитель). Общий контроль исполнения сроков рассмотрения обращений в структурном подразделении администрации возлагается на руководителя структурного подразделения администрации.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска по обращению ФИО 1. по вопросу соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами, установлено, что Дата в администрацию города Мурманска посредством электронного сообщения поступило обращение ФИО 1. по вопросам ненадлежащего исполнения обязательств управляющей компанией.
 
    Согласно распределениям обязанностей и полномочий между главой администрации города Мурманска и его заместителями, указанное обращение было передано для рассмотрения – Доцник В.А. – ***.
 
    Дата Доцник В.А. в соответствии с регистрационно-контрольной карточки направила поступившее обращение ФИО 1. на рассмотрение председателю Комитета по жилищной политики администрации города Мурманска.
 
    В нарушение части 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», перенаправив обращение ФИО 1. Доцник В.А. не уведомила указанного гражданина о переадресации его заявления в Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска для разрешения вопросов по существу.
 
    Дата председатель Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО 4. направил ответ на обращение ФИО 1
 
    По данному факту заместителем прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска ФИО 5. Дата было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении *** Доцник В.А. за нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан по ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей установлено, что согласно распоряжению Главы администрации г.Мурманска Доцник В.А. является ***. Из содержания должностной инструкции, утвержденной Главой администрации г.Мурманска Дата следует, что Доцник В.А. является должностным лицом администрации города Мурманска, которое формирует и осуществляет общее руководство правовой, экономической, инвестиционной и социальной муниципальной политикой в области жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Председатель комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО 4. также является должностным лицом, так как в соответствии с Положением о Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от Дата №*** осуществляет руководство комитетом, который являясь структурным подразделением администрации одновременно является юридическим лицом, обладающим правовым статусом муниципального казенного учреждения. Как исполнительный орган юридического лица председатель комитета также является должностным лицом, на которое в том числе, возложена задача по осуществлению муниципального жилищного контроля и организации проведения на территории города Мурманска проверок выполнения управляющими организациями условий договоров управления многоквартирными домами на основании обращений собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Мировой судья пришла к выводу, что передача обращения гражданина произошла между должностными лицами с разным объемом полномочий и наделенными разным объемом компетенции в части их специализации, следовательно, исходя из требований части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, переадресация письменного обращения от должностного лица вышестоящего органа должностному лицу подчиненного подразделения должна сопровождаться направлением уведомления гражданину о переадресации его обращения.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Доцник В.А. является ***, в соответствии с должностной инструкцией несет ответственность за нерассмотрение (ненадлежащее рассмотрение) или несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не рассмотревшее в установленный срок обращение гражданина, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости и достоверности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные Доцник В.А. нарушения порядка рассмотрения обращений граждан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия должностного лица - заместителя главы администрации города Мурманска Доцник В.А. верно квалифицированы мировым судьёй по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения *** Доцник В.А. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.
 
    Сроки, установленные ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях опровергаются материалами дела.
 
    Довод о том, что мировой судья неверно указал дату, вынесенного постановления, не может служить основанием для признания его незаконным, поскольку определением от Дата в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенная описка устранена мировым судьей.
 
    Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Доцник В.А. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья     
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского судебного района города Мурманска от Дата о привлечении Доцник В.А по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ***, - оставить без изменения, жалобу Доцник В.А.– без удовлетворения.
 
    Судья     С.В. Ганбина