Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-160/2021

г. Тюмень

26 апреля 2021 года


Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ракова З.Ы. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ракова З.Ы.,

установил:

14 апреля 2021 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <.......> Ракова З.Ы., из которого следует, что 14 апреля 2021 года около 10 часов 00 минут по адресу <.......>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин <.......> Раков З.Ы., который прибыл в Российскую Федерацию 11.11.2019 года в порядке не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток и с 15.03.2021 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания в РФ, чем нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

14 апреля 2021 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года Раков З.Ы. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде принудительного выдворения.

С данным постановлением не согласен Раков З.Ы., который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года признать незаконным в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного выдворения, принять новый судебный акт, которым назначить наказание в виде административного штрафа без принудительного выдворения. Указывает, что за все время пребывания на территории РФ ни разу не был привлечен ни к уголовной, ни к административной ответственности, не имеет умысла нарушать закон Российской Федерации. В силу жизненных обстоятельств временное пребывание на территории РФ было просрочено, возможность продлить, восстановить законные права не получилось, в чем раскаивается. Обращает внимание, что в судебном заседании не выяснялся вопрос о причине нарушения ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что с <.......> у него закончился срок пребывания на территории РФ, данный факт не отрицает. Считает, что обстоятельства правонарушения ничем не подтверждены. Обращает внимание, что судом не обоснован вывод о необходимости применения такой меры как депортация, данных о том, что есть необходимость принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется. Кроме того, обращает внимание, что судом также не установлен и не рассмотрен факт того, что на территории России проживает родная сестра, гражданка Российской Федерации, Ракова З.Ы.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что Раков З.Ы. является гражданином <.......>, с 11 ноября 2019 года до настоящего времени фактически пребывает на территории Российской Федерации. На момент составления протокола об административном правонарушении от 14 апреля 2021 года Раков З.Ы. находится на территории Российской Федерации более 90 суток, то есть пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания). С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, патента не обращался.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 14 апреля 2021 года; протоколом об административном правонарушении <.......> от 14 апреля 2021 года; письменными объяснениями Ракова З.Ы. от 14 апреля 2021 года; копией паспорта гражданина <.......>; копией миграционной карты серия <.......>; уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; справкой <.......> ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 14 апреля 2021 года; справкой о результатах проверки ОСК ИЦ при УМВД России по Тюменской области от 14 апреля 2021 года; справкой по лицу; данными ФМС России АС ЦБДУИГ (СПО "Мигрант - 1") от 14 апреля 2021 года; справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 14 апреля 2021 года; данными физического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Доказательств выполнения условий, определённых п. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, Раковым З.Ы. не оспаривался при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и при получении объяснения, а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Ракова З.Ы. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Из материалов дела усматривается, что Раков З.Ы. проживает по адресу: <.......>.

При этом из представленных Раковым З.Ы. документов следует, что его сестра зарегистрирована в Ярославской области.

Следовательно, Раков З.Ы. со своей сестрой совместно не проживает и, соответственно, членами семьи не являются.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Ракова З.Ы. в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда. Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Иные доводы жалобы также не могут повлиять на законность вынесенного постановления, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу постановления не содержат, сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой не имеется.

Нарушений гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46), не установлено.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Следовательно, оснований к изменению постановления путем исключения из него указания на назначение наказания в виде административного выдворения, также не имеется.

Таким образом, административное наказание Ракову З.Ы. назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года в отношении Ракова З.Ы. оставить без изменения, жалобу Ракова З.Ы. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка