Решение Кемеровского областного суда от 24 марта 2021 года №12-160/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 12-160/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Шерегеш-Сервис" (далее ООО "Шерегеш-Сервис"), ИНН 4252005815, находящегося по адресу: ул. Советская, 1а, пгт.Шерегеш, Таштагольский район, Кемеровская область,
по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Таштаголе, Таштагольском районе Куренкова П.А. на постановление Таштагольского городского суда от 25 января 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таштагольского городского суда от 16.10.2021 ООО "Шерегеш-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административном наказанию в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 09.12.2020 указанное постановление было отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении постановлением судьи Таштагольского городского суда от 25.01.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Шерегеш-Сервис" прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Таштаголе, Таштагольском районе Куренков П.А. просит постановление отменить, мотивируя тем, что в обращении гражданина, в связи с которым была проведена проверка в рамках ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 69-ФЗ указано на непроведение управляющей компанией ООО "Шерегеш-Сервис" дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования, проверка данных сведений невозможна без посещения офисных помещений управляющей компании, помещений для приготовления и хранения дезинфицирующих средств; иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении были выявлены уже при непосредственном обнаружении в помещениях офиса юридического лица.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям постановлено реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019. Согласно п.2 руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами: обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий, указанных в разделе 1 настоящего постановления; обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях ежедневно не реже 1 раза в день; обеспечить проведение на открытых пространствах дезинфекции территорий, наружных поверхностей зданий и объектов: тротуаров, скамеек, площадок у входа, наружных дверей, поручней, малых архитектурных форм, урн, мест (площадок) размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и других объектов; обеспечить проведение в многоквартирных домах дезинфекции в местах общего пользования: подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах; обеззараживание тротуаров, наружных поверхностей зданий, парковочных и детских площадок и других объектов, а также мест общего пользования в многоквартирных жилых домах осуществляется в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах"; обеспечить размещение на досках объявлений в каждом подъезде многоквартирного жилого дома актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что при осмотре помещений ООО "Шерегеш-Сервис" 13.08.2020 в период времени 10.35-11.45 часов по адресу ул. Советская, 8, пгт. Шерегеш, в связи с обращением гражданина РФ, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил и иных правовых актов, а именно:
1. на входе в помещение (офис) ООО "Шерегеш-Сервис" отсутствует устройство для обеззараживания рук персонала и посетителей кожными антисептиками, что является нарушением требований п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе" (далее -Постановление от 11.04.2020 N 11), п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - СП 3.1.3597-20), п. 3.6 MP 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - MP 3.1/2.2.0172/5-20);
2. в ООО "Шерегеш-Сервис" не обеспечен "входной фильтр" персонала и обучающихся - не производится измерение температуры тела персонала в начале и конце рабочего дня бесконтактным способом с занесением результатов в журнал, что является нарушением требований п. 1.6 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 3.4 MP 3.1/2.2.0172/5-20;
3. в ООО "Шерегеш-Сервис", в местах с постоянным пребыванием людей (кабинеты) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха -бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением требований п. 1.16 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.9 MP 3.1/2.2.0172/5-20;
4. в санузле ООО "Шерегеш-Сервис" отсутствуют условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены - отсутствуют бумажные полотенца (разовые), кожные антисептики, что является нарушением требований п. 1.12 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.11 MP 3.1/2.2.0172/5-20;
5. в ООО "Шерегеш-Сервис" отсутствует пятидневный запас СИЗ (масок), - фактически у находящихся на рабочем месте двух сотрудников отсутствует запас СИЗ (масок) на рабочий день у одного сотрудника (у одного сотрудника запас масок - 5 штук; у второго сотрудника запаса масок нет), документов, подтверждающих наличие пятидневного запаса СИЗ (масок, респираторов) не представлено, отсутствует журнал учета выдачи СИЗ (масок, респираторов) сотрудникам, что является нарушением требований п. 1.11 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.10 MP 3.1/2.2.0172/5-20;
6. в ООО "Шерегеш-Сервис" отсутствует журнал проведения генеральных уборок, инструкция по организации и проведению влажных уборок с необходимой периодичностью мытья и обработки помещений и контактных поверхностей, что не позволяет оценить организацию и проведение юридическим лицом профилактических противоэпидемических мероприятий, что является нарушением требований п. 1.17-1.18 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.8 MP 3.1/2.2.0172/5-20.
7. в ООО "Шерегеш-Сервис" отсутствует пятидневный запас 5-ти дневный запас дезинфицирующих средств вирулицидного действия для обработки и дезинфекции офисных помещений и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, по состоянию на 13.08.2020 в наличии находятся 300-350 таблеток дезсредства "Дезхлор", что обеспечивает только оно-двухсуточный запас, что является нарушением требований п. 1.14 Постановления от 11.04.2020 N 11, п. 4.4 СП 3.1.3597-20;
8. в ООО "Шерегеш-Сервис" проведение дезинфекционных мероприятий осуществляют рабочие КО и РЗ, лица осуществляющие дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных жилых домах не имеют специального обучения по организации и проведению дезинфекционных мероприятий (подтверждающих документов о прохождении обучения юридическим лицом не представлено), что является нарушением требований п. 2.20 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
При рассмотрении дела судья первой инстанции пришел к выводу о незаконности проведенной в отношении юридического лица проверки, по результатам которой были собраны имеющиеся в деле доказательства: протокол об административном правонарушении от 14.08.2020 и протокол осмотра от 13.08.2020, признав данные доказательства недопустимыми и прекратил производство по делу в отношении ООО "Шерегеш-Сервис" в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Однако с данными выводами нельзя согласиться, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 1,3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, на имя руководителя Управления Роспотребнадзора в г. Таштаголе поступило обращение собственника помещения <адрес> о неисполнении ООО "Шерегеш-Сервис" должным образом обязанностей по уборке подвальных помещений, мест общего пользования, нерегулярного очищения их от мусора, в котором гражданин просил провести проверку по факту проведения дезинфекции подвальных помещений, мест общего пользования, заключение договоров со службой дезинсекции о санитарно-эпидемиологической обработке помещений, а также в связи с неисполнением запланированных ремонтно-восстановительных работ в подвальном помещении по указанному адресу.
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Таштаголе, Таштагольском районе Куренковым П.А. на основании указанного обращения осуществлен осмотр помещений ООО "Шерегеш-Сервис" по адресу: ул. Советская, 8, пгт. Шерегеш, в ходе которого было установлено, что ООО "Шерегеш-Сервис" располагает документами, подтверждающими проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования по ул. Советская, 14, пгт. Шерегеш. Таким образом, доводы обращения гражданина о непроведении дезинфекционных мероприятий в ходе проверки не нашли своего подтверждения.
Вместе с тем в ходе проверки обращения гражданина должностным лицом непосредственно было установлено, что уборка и дезинфекция контактных поверхностей в местах общего пользования производится дворниками, которые специального обучения не проходили, что нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении (п. 8), а так же обнаружены иные нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в протоколе осмотра и приведенные в протоколе об административном правонарушении, что отвечает положениям ст.28.1 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, вывод суда о том, что административный орган не проверял достоверность содержащихся в обращении сведений и проведение осмотра никаким образом не связано с указанным обращением гражданина, является ошибочным.
Кроме того, ссылка суда на адрес: ул. Советская, 18, пгт. Шерегеш, который имеется в обращении и не проверен должностным лицом является несостоятельной, поскольку каких - либо помещений под N 18 по ул. Советской в птг. Шерегеш не имеется, такого адреса в настоящее время не существует.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Таштагольского городского суда от 25 января 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шерегеш-Сервис" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка