Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 12-160/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 12-160/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобы Мамаева Д.И. и его защитника Тимофея И.Д. на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Мамаева Д.И.,
установил:
02 августа 2019 года старшим УУП МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области в отношении Мамаева Д.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу 11 июля 2019 года Мамаевым Д.И. в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 20 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек, началом мероприятия на площадке перед памятником (монументом) строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек, расположенной на пересечении улиц Ленина и Факела Социализма в городе Балаково Саратовской области.
12 июля 2019 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области предложено провести публичное мероприятие перед зданием Муниципального автономного учреждения культуры "Концертная организация "Городской центр искусств имени М.Э. Сиропова", расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Коммунистическая, дом 124, поскольку на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 июля 2019 года N 2398/1 в указанном выше месте у монумента строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 00 минут запланировано проведение концертной программы "Летнее настроение".
Фотокопии указанных выше предложения и решения направлены на номер сотового телефона Мамаева Д.И. 12 июля 2019 года с использованием мессенджера "Viber"; данный номер телефона был им указан в уведомлении. Кроме того, копия предложения об изменении места проведения публичного мероприятия также была вручена Мамаеву Д.И. под роспись 16 июля 2019 года.
25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут Мамаевым Д.И., как организатором, на площадке перед памятником (монументом) строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек, расположенной на пересечении улиц Ленина и Факела Социализма в городе Балаково Саратовской области, с использованием звукоусиливающего устройства проведен митинг, в ходе которого обсуждались вопросы общественно-политического характера. Предупреждения сотрудников полиции о нарушении законодательства о публичных мероприятиях Мамаевым Д.И. проигнорированы.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мамаева Д.И. к административной ответственности, как организатора публичного мероприятия, по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 августа 2019 года Мамаев Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В поданных в Саратовский областной суд жалобах Мамаев Д.И., его защитник Тимофей И.Д. просили постановление судьи от 19 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить, полагая, что митинг проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, органом местного самоуправления неправомерно отказано в согласовании проведения публичного мероприятия. Защитник в жалобе ссылается также на отсутствие мотивированного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, считает, что при проведении производства по делу объяснения отобраны с нарушением процессуальных требований и не могут быть использованы в качестве доказательств. Считает необоснованным отказ в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание свидетелей. Заявители указывают на непроведение иного массового мероприятия в месте и во время, указанные в поданном Мамаевым Д.И. уведомлении.
Мамаев Д.И., его защитник Кузнецов А.О. поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, поскольку предложение органа публичной власти об изменении места, времени начала и окончания публичного мероприятия должно быть мотивированным, свидетельствовать о невозможности проведения мероприятия на площадке перед памятником (монументом) строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек. Однако администрацией указанные требования закона не исполнены. Кроме того, запланированное администрацией мероприятие - концертная программа "Летнее настроение" на 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут было отменено 25 июля 2019 года по причине его совпадения с мероприятием, которое должен был проводить Мамаев Д.И. Полагает, что администрацией мероприятие не было запланировано заранее, его проведение стало необходимым после того, как орган местного самоуправления узнал о том, что Мамаев Д.И. решилпровести митинг.
Проверив законность и обоснованность постановления, заслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.
В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, Закон о митингах), предусматривающего, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).
Признавая Мамаева Д.И. виновным в совершении вменяемого административного правонарушении, судья районного суда исходил из того, что органом местного самоуправления в установленные законом порядке и срок доведено до сведения Мамаева Д.И. мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, направленного на защиту публичных интересов; оснований предполагать, что предложенный администрацией вариант не позволяет реализовать цели заявленного Мамаевым Д.И. публичного мероприятия судом не установлено.
Исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Мамаева Д.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и доказанности его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Субъектами данного административного правонарушения являются физические лица. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, характеризуется умыслом со стороны виновного лица.
В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Из материалов дела усматривается, что поданное 11 июля 2019 года Мамаевым Д.И. в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области уведомление о проведении 25 июля 2019 года митинга на площадке перед памятником (монументом) строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек, расположенной на пересечении улиц Ленина и Факела Социализма в городе Балаково Саратовской области имело целью выразить протест против переработки и захоронения отходов первого и второго классов опасности в Саратовской области, а также против проводимой социально-экономической политики.
Письмом заместителя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 июля 2019 года Мамаеву Д.И. сообщено о том, что в указанное в уведомлении о проведении публичного мероприятия месте и указанное время запланировано проведение иного массового мероприятия, в связи с чем на основании статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предложено изменить место и время проведения заявленного публичного мероприятия; в качестве площадки для проведения публичного мероприятия предложена территория перед зданием Муниципального автономного учреждения культуры "Концертная организация "Городской центр искусств имени М.Э. Сиропова", распложенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Коммунистическая, дом 124, то есть в специально отведенном месте; перечень таких мест утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 19 декабря 2012 года N 757-П. Иных мотивированных оснований для переноса места проведения публичного мероприятия указано не было.
В материалы дела об административном правонарушении представлено постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 10 июля 2019 года N 2398/1, в соответствии с которым отделу по культуре поручено организовать проведение 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут концертной программы "Летнее настроение" у монумента строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек в городе Балаково Саратовской области.
Из скриншота страницы из мессенджера "Viber" видно, что Мамаеву Д.И. направлено 12 июля 2019 года предложения о переносе митинга в иное место.
Письмом начальника МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области от 19 июля 2019 года Мамаев Д.И., как организатор публичного мероприятия, предупрежден об ответственности за нарушение законодательства при проведении массовых акций, в связи с планируемым проведением митинга в указанные в уведомлении месте и время.
Из письма заместителя прокурора города Балаково Саратовской области от 18 июля 2019 года главе Балаковского муниципального района Саратовской области следует, что в связи с планируемым Мамаевым Д.И. публичным мероприятием предложено принять меры, направленные на реализацию прав граждан, изъявивших желание принять участие в публичном мероприятии, обеспечить безопасность и общественный порядок при проведении данного мероприятия по заявленному Мамаевым Д.И. в уведомлении месту и времени.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П "По жалобе граждан Лашманкина А.В., Шадрина Д.П. и Шимоволоса С.М. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко" сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Изложенное полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, согласно которым предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов; судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении должны содержать доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном Мамаевым Д.И. месте и в заявленное время.
Принимая во внимание изложенное, содержание предложения заместителя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, направленное Мамаеву Д.И., как организатору митинга, об изменении места его проведения нельзя признать обоснованным и мотивированным.
Так, в обоснование данного предложения орган местного самоуправления ссылается на проведение в указанные в уведомлении место и время иного массового мероприятия - концертной программы, что само по себе не свидетельствует о том, что такое предложение вызвано необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.
Какие-либо обоснования, в том числе указание на веские доводы в обоснование того, что проведение 25 июля 2019 года с 17 часов 30 минут до 20 часов 00 минут митинга у монумента строителям 5 Всесоюзных комсомольских строек невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, органом местного самоуправления в предложении об изменении места проведения публичного мероприятия не приведены.
Более того, из материалов дела, в том числе из письма заместителя прокурора города Балаково Саратовской области от 18 июля 2019 года на имя главы Балаковского муниципального района Саратовской области усматривается, что сведения о проведении 25 июля 2019 года массового мероприятия - концертной программы не носили общедоступный характер, постановление от 10 июля 2019 года N 2398/1 не было опубликовано в установленном порядке.
При этом указанное выше массовое мероприятие не было проведено. Из скриншота информации, размещенной 25 июля 2019 года на сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, предоставленного в судебное заседание Мамаевым Д.И., следует, что ранее запланированный концерт, входящий в план культурно-массовых мероприятий летней оздоровительной кампании и вечерней занятости подростков отменен (постановление от 10 июля 2019 года N 2398/1), ввиду наложения двух разных мероприятий. При этом органы местного самоуправления сообщили, что организатору мероприятия Мамаеву Д.И. предлагалось перенести либо время проведения мероприятия, либо изменить место, однако организатор не изменил заявленные им ранее планы, в связи с чем детский праздник был отменен с целью обеспечения условий реализации конституционных прав граждан на проведение публичных мероприятий, закрепленных в статье 31 Конституции Российской Федерации, Законе о публичных мероприятиях и других актах.
Указанные выше обстоятельства также не позволяет сделать вывод о наличии вины в действиях Мамаева Д.И. и об обоснованности предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия.
При таком положении, учитывая, что факт направления Мамаеву Д.И. обоснованного и мотивированного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия при производстве по делу не установлен, нельзя признать правильными выводы судьи районного суда о наличии вины Мамаева Д.И. в нарушение установленного порядка организации либо проведения митинга. Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, опровергающих доводы Мамаева Д.И. об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, по делу не добыто.
Иные причины, кроме приведенных в предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, с учетом постановления о проведении массового мероприятия, повлекшие такое предложение, не установлены.
Следовательно, выводы судьи о выполнении органом местного самоуправления требований действующего законодательства о публичных мероприятиях при согласовании с организатором изменения места проведения данного публичного мероприятия не основаны на материалах дела об административном правонарушении.
При этом соблюдение Мамаевым Д.И. требований Закона о публичных мероприятиях должно корреспондироваться с соблюдения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области обязанностей, вытекающих из положений Закона о публичных мероприятиях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление судьи от 19 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Мамаева Д.И. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
