Дата принятия: 10 июня 2014г.
Номер документа: 12-160/2014
Дело № 12-160/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
10 июня 2014 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П.В.
с участием:
лица, привлекаемого
к административной ответственности, Чепелевой Н.Д.
представителя органа, вынесшего постановление, ФИО1
рассмотрев жалобу Чепелевой Надежды Дмитриевны на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности,
у с т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22 апреля 2014 года № 897 комендант ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище № ...» Чепелева Н.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 р. за не оборудование контейнерной площадки.
Чепелева Н.Д. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене (л.д. 2-3). Чепелева Н.Д. указывает, что согласно должностной инструкции в ее должностные обязанности не входит строительство контейнерной площадки или ее оборудование, поэтому она не является субъектом административного правонарушения.
Чепелева Н.Д. в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что в настоящее время уволилась с должности коменданта общежития.
Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила отзыв, просила оставить в силе постановление административной комиссии.
Выслушав объяснения Чепелевой Н.Д. и представителя органа, вынесшего постановление, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» административным правонарушением признается нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
Правила производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
04 апреля 2014 года в отношении коменданта ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище № ...» Чепелевой Н.Д. составлен протокол № ... об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение п. 3.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 июня 2012 года № 640 (далее – Правила благоустройства).
Согласно протоколу 26 марта 2014 года в 16.27 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., установлено, что общежитие № 1 ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище № ...» не имеет, контейнерной площадки, оборудованная контейнерная площадка отсутствует.
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22 апреля 2014 года № 897 комендант ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище № ...» Чепелева Н.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», за нарушение п. 3.5.4 Правил благоустройства и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 р.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно п. 3.5.4 Правил благоустройства для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта.Крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках. В силу п. 3.5.9 Правил благоустройства ответственные лица обязаны обеспечивать наличие на прилегающей для благоустройства территории урн, контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, контейнерных площадок.
В должностной инструкции указано, что комендант общежития обязан руководить работами по содержанию зданий общежития, а также относящихся к ним строений и окружающей территории в надлежащем порядке, организовывать и руководить работами по благоустройству, уборке территории (включая вывоз мусора).
Однако судья полагает, что Чепелева Н.Д. не является субъектом данного административного правонарушения.
Так, в п. 1.3 Правил благоустройства указано, что ответственными лицами (лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий) являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства. Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.
Согласно п. 3.5.1 вывоз отходов производства и потребления осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами. При этом договор от 20 декабря 2013 года на вывоз отходов заключен МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» не с комендантом общежития, а с директором ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище № ...».
Таким образом, Чепелева Н.Д. не является ответственным лицом, обязанная обеспечить наличие на территории общежития контейнерной площадки, так как соответствующие договоры она не заключала, а должностная инструкция устанавливает обязанности перед работодателем и такое основание действующим законодательством (как того требует п. 1.3 Правил благоустройства) не предусмотрено.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22 апреля 2014 года № 897 отменить, производство в отношении Чепелевой Надежды Дмитриевны прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.
Судья ______________ Панарин П.В.
