Решение от 25 апреля 2014 года №12-160/2014

    Адм. дело № 12-160/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 апреля 2014 года г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джакановой Г.Д. на постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ----- ----- от дата о привлечении ее к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением начальника иммиграционного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике Степанова В.В. ----- ----- от дата Джаканова Г. привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ------, за то, что осуществляла трудовую деятельность без получения соответствующего разрешения на работу, чем нарушил требования ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Не согласившись с постановлением, дата Джаканова Г.Д. обжаловала его в Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
    В своей жалобе заявитель просит постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ----- ----- от дата отменить и производство по делу прекратить, указав, считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующему основанию:
 
    1. Отсутствует состав административного правонарушения:
 
    1.1. Отсутствует объективная сторона правонарушения (признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями), поскольку Джаканова Г.Д. не осуществляла трудовую деятельность, а действовала на основании договоренности с ИП Иванов С.К., а именно: занималась обустройством и украшением зала для проведения дата Дня флага Туркменистана.
 
    В соответствии со ст. 18.10 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» «Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Исходя из смысла этих норм, трудовые отношения между ФИО20 и заявителем не возникали, поскольку деятельность по обустройству и украшению зала не оплачивалась, и договоренности о выполнении трудовой функции на территории ФИО20 со Джакановой Г.Д. не было. Так же, следует отметить, что деятельность по обустройству и украшению зала носила разовый характер.
 
    Считает, что она привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ незаконно, т.к. она не осуществляла трудовую деятельность.
 
    Ссылаясь на требования ст. 30.1., ст.30.2. КоАП РФ, Джаканова Г.Д. просит постановление по делу об административном правонарушении от дата отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Джаканова Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Представитель УФМС России по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.
 
    В силу ст. 18.10. ч. 1 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    В соответствии с пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно статье 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии п. 2 ст. 13 данного Федерального закона работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Факт нарушения заявителем Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и, соответственно, совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
 
    Из протокола по делу об административном правонарушении ----- ----- от дата следует, что дата около ------ при проверке пребывания иностранных граждан, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: адрес была выявлена гражданка ------ Джаканова Г.Д., которая на момент проверки, находясь в помещении по вышеуказанному адресу. Была одета в рабочую одежду, убирала полы, используя хозяйственный инвентарь и моющие средства. При проверке документов установлено, что она не имеет разрешения на работу в Российской Федерации, что является нарушением требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от дата года.
 
    Данные факты нашли свое отражение в постановлении об административном правонарушении ----- ----- от дата, на основании которого иностранная гражданка Джаканова Г. привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ------
 
    Из рапорта ст. инспектора ОИК УФМС Шингалова В.И. следует, что дата около ------ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес в кафе были выявлены ------ гражданина ------ - студентов различных ------, которые незаконно осуществляли трудовую деятельность в указанном кафе в качестве разнорабочих. На момент проведения проверки данные граждане находились в кафе и занимались ремонтом и уборкой помещения, а именно, укладывали на пол и на стены кафельную плитку, мыли специальным моющим средством кухонное оборудование (стеллажи, вытяжки, мойки, варочные плиты и холодильники), переносили мебель и строительные материалы, мыли полы и стены кухни, VIP-кабинок на втором этаже, зала и подсобных помещений. Из пояснений студентов следовало, что они прибыли в указанное кафе с целью помочь арендатору ФИО15 по его просьбе, который собирается в данном помещении открыть кафе национальной кухни. Также они указали на ------ ФИО16, которая являлась среди них старшей и контролировала процессом уборки. ФИО16 на вопрос «кем она является» ответила, что она сестра арендатора помещения ФИО15 и что указанные студенты являются их родственниками, прибыли по его просьбе помочь им в свободное от учебы время. При проверке документов установлено, что указанные иностранные лица не имеют разрешения на работу в Чувашской Республике, чем нарушают требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от дата В отношении ------ граждан были составлены протоколы об административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ остальные ------ оказались не достигшими 18-ти летнего возрастала их объяснений все студенты пояснили, что помогали своему брату ФИО15. Представивший свидетельство о государственной регистрации право на данное помещение серии адрес от дата собственник ФИО20 пояснил, что данное помещение он передал в аренду по договору ФИО15, договор в настоящее время находится на регистрации.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении дата Джаканова Г.Д. дала следующие письменные объяснения: «Меня пригласили работать в помещении по адресу: адрес. Я убирала помещение, использовала моющие средства».
 
    Следует отметить, что ею не были даны пояснения о том, что она и остальные студенты занимались обустройством и украшением зала для проведения датаг. Дня флага Туркменистана, как следует из жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Данные доводы, изложенные в жалобе, суд оценивает как способ защиты по делу об административном правонарушении.
 
    При квалификации состава административного правонарушения по 18.10 ч.1 КоАП РФ не требуется наличие трудового договора (соглашения), заключенного между иностранным гражданином и работодателем. Для квалификации данного правонарушения достаточно установления факта трудовой деятельности иностранным гражданином, даже если данный факт имел единичный случай.
 
    Факт осуществления трудовой деятельности Джакановой Г.Д. объективно подтверждается фотографиями, представленными УФМС и другими материалами дела.
 
    Из указанных доказательств следует, что постановление в отношении Джакановой Г.Д. было составлено сразу же после выявления незаконного осуществления ею трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах судья, анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, считает установленным, что Джаканова Г.Д. осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя, о том, что она не занималась трудовой деятельностью, а помогала убирать помещение, не освобождает ее от административной ответственности по указанной статье, поскольку разрешение на работу в Чувашской Республике у Джакановой Г.Д. не имеется.
 
    Должностное лицо начальник ОИК УФМС России по Чувашской Республике обоснованно пришел к выводу о виновности Джакановой Г.Д. в инкриминируемом ей административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Наказание назначено Джакановой Г.Д. в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 и п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике Степанова В.В. ----- ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ гражданки ------ Джакановой Г.Д. оставить без изменения, а жалобу Джакановой Г.Д. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г.Чебоксары.
 
    Судья         Н.И.Филиппова