Решение от 16 июня 2014 года №12-160/2014

Дело № 12-160/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    16 июня 2014 года г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Будаева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске протест Томского транспортного прокурора на постановление УФАС по Томской области от о прекращении в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью,
 
у с т а н о в и л :
 
    По результатам проверки Томской транспортной прокуратуры исполнения законодательства о закупках для государственных нужд выявлено неправомерное изменение условий государственного контракта, заключенного между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» и ООО «», в связи с чем Томской транспортной прокуратурой в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением УФАС по Томской области от дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. прекращено в связи с малозначительностью.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Томский транспортный прокурор обратился с протестом в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» и ООО «» был заключен государственный контракт, цена которого составила сумма обезличена, согласно п. 1.1 которого подрядчик обязался собственными силами за свой риск выполнить работы по ремонту складов по . В соответствии с локальным сметным расчетом (прил. №1) подрядчик обязался произвести установку 7 окон, объемом 11,83 кв.м. Проверкой установлено, что фактически в подрядчиком установлено 5 окон объемом 8,87 кв.м, два окна объемом 2,96 кв.м установлены в стр. 1 . Томский транспортный прокурор считает, что ООО «» до настоящего времени не исполнило условия государственного контракта, а именно: не установило 2 окна. ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» оплатило стоимость контракта в размере сумма обезличена. Установка в здании по еще двух окон потребует выделение соответствующих бюджетных денежных средств. До настоящего времени ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» действий по установке в указанном здании двух окон не предприняло, ущерб не возмещен. Томский транспортный прокурор находит необоснованным вывод о том, что установка двух окон в здании по , вредных последствий не повлекло, общественная опасность в действиях начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. отсутствует. Считает, что исходя из наличия и характера последствий административного правонарушения, нельзя прекращать административное дело в отношении Пилецкого П.Д. в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании помощник Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. поддержал доводы протеста в полном объеме.
 
    Начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкий П.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора, пояснил, что он как руководитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» упустил из виду, что строения, принадлежащие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» имеют разные адреса по – с номерами . В настоящее время два окна в строении установлены им за счет собственных средств.
 
    Представитель УФАС по Томской области ФИО1 возражал против удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора, полагая постановление УФАС по Томской области от о прекращении в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. дела об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, является законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление от УФАС по Томской области законным и обоснованным.
 
    Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Из положений ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
 
    Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 10 ст. 41.12 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
 
    В силу ст. 62 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.
 
    Из приказа от ГУ МЧС по Томской области следует, что Пилецкий П.Д. с принят на работу в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» на должность начальника.
 
    По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме , на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от , между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области», в лице начальника Центра Пилецкого П.Д., и ООО «» заключен государственный контракт от , предметом которого является проведение работ по ремонту складов по в соответствии с локальным сметным расчетом (прил. №1). Виды и объем работ указаны в локальном сметном расчете (прил. №1), являющихся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составляет сумма обезличена (п. 7.1. контракта).
 
    Из приложения №1 к указанному контракту следует, что одним из видов работ по ремонту вышеуказанного здания является: установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв.м, двухстворчатых, 100 кв.м проемов в количестве 0,0246; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: глухих с площадью проема до 2 кв.м, 100 кв.м проемов в количестве 0,0691 (п. 22, 23 прил. №1). Актом о приемке выполненных работ №01 от подтверждается выполнение работ, указанных в п. 22, 23 прил. №1 к контракту. Цена контракта ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» оплачена в полном объеме.
 
    По результатам проверки Томской транспортной прокуратурой исполнения законодательства о закупках для государственных нужд, были выявлены изменения условий государственного контракта от в виде установки 7 окон в разных зданиях: 5 окон в здании по окон в здании по , вместо установки в одном здании по , вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкий П.Д. признан нарушившим ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ признано малозначительным. Пилецкий П.Д. на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание.
 
    Из материалов дела следует, что окна в количестве 7 штук в нарушение условий государственного контракта, установлены в зданиях по , которые находятся на балансе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области».
 
    Таким образом, начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецким П.Д. были изменены условия исполнения контракта, предложенные лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как установлено постановлением и подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, Пилецкий П.Д., принимая решение об изменении условий контракта, не преследовал корыстных побуждений, считал, что исполняет законодательство о размещении заказов без нарушений. При вынесении постановления УФАС по Томской области обоснованно учтено, что в результате совершенного правонарушения отсутствуют какие-либо вредные последствия, общественная опасность деяния, правонарушение не привело к изменению обстоятельств (остановки), создающих угрозу общественным отношениям то есть характер совершенного правонарушения не представляет существенно угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
 
    С учетом изложенного, постановление УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от в отношении Пилецкого П.Д. является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении протеста Томского транспортного прокурора - отказать, постановление УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: Судья Будаева Ю.А.