Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 12-1598/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 12-1598/2021
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев
в открытом судебном заседании жалобу Горбуновой А.Д. на постановление судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в отношении Горбуновой ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года Горбунова А.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Горбунова А.Д. выражает несогласие с постановлением судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года, просит о его отмене.
В обоснование доводов указывает, что судом первой инстанции не соблюдены процессуальные требования КоАП РФ, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Горбунову А.Д. поддержавшую доводы жалобы с дополнением, отводов не заявлено, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".
Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Пунктом 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" находящимся на территории Нижегородской области лицам рекомендуется проявлять должную осмотрительность, в том числе в отношении несовершеннолетних детей, соблюдать режим самоизоляции, а во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания) необходимо защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.): при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках, кинотеатрах и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах, территориях, прилегающих к культовым зданиям и сооружениям, иным местам и объектам, специально предназначенным для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), на парковках, в лифтах, подъездах жилых домов;
Как следует из материалов дела, событие, которое должностное лицо квалифицировало как содержащее признаки состава административного правонарушения, имело место [дата] и выразилось в том, что Горбунова А.Д., находилась в общественном месте - помещении 3-го корпуса ННГУ им. Лобачевского Н.И. по адресу: [адрес], без средств защиты (маски, повязки или др.) не защитив органы дыхания, чем допустила не соблюдение ограничений установленных п. 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Горбуновой А.Д. постановлением судьи Московского районного суда
г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.
Между тем, состоявшееся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.8. КоАП РФ, течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ч. 2 ст. 4.8. КоАП РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.
Как следует из абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения).
Согласно ч. 5 ст. 4.5. КоАП РФ в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении, событие послужившее основанием для привлечения Горбуновой А.Д. к административной ответственности имело место 15 февраля 2021 года.
При составлении протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года Горбуновой А.Д. заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства лица привлекаемого к административной ответственности.
Определением судьи Советского районного суда г. Н. Новгорода от 13 апреля 2021 года ходатайство Горбуновой А.Д., удовлетворено, материалы дела об административном правонарушении переданы в Московский районный суд г. Н. Новгорода.
16 апреля 2021 года протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Горбуновой А.Д. поступили в Московский районный суд г. Н. Новгорода.
Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения Горбуновой А.Д. к административной ответственности истёк к моменту вынесения судьёй районного суда 31 мая 2021г. оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах привлечение Горбуновой А.Д. к административной ответственности после истечения срока предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ является недопустимым.
Однако судья районного суда в нарушение установленных КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности 31 мая 2021 года привлёк Горбунову А.Д. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство
по делу об административном правонарушении не может быть начато,
а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения Горбуновой А.Д. к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в отношении Горбуновой ФИО7 - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Т.П. Михеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
