Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-159/2021

16.06.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующего в интересах акционерного общества "Тандер", на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер"

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 АО "Тандер" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С постановлением не согласен защитник Общества, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в законодательстве не закреплено обязанности хозяйствующих субъектов по проведению обеззараживания воздуха; Распоряжение Главы Республики Карелия N 127-р содержит лишь соответствующую рекомендацию. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Карелия от 31.03.2020 N 3 не имеет юридической силы, поскольку официально не опубликовано, и данное должностное лицо вправе лишь вносить предложения. В нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ Общество не уведомлялось о проведении внеплановой проверки, распоряжения о проведении контрольного мероприятия не оформлялось. В нарушение ч. 3 ст. 10 того же федерального закона личность заявителя, по обращению которого проведена проверка, не устанавливалась. Вменяемое Обществу правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку не связано с подозрениями о наличии у сотрудников Общества заразной формы инфекционного заболевания. Выданное Обществу предписание является профилактическим и рекомендательным. Выявленное нарушение является малозначительным и не создало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Общество защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 50 Закона).

Обязанность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельность предусмотрена также п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее - Правила).

Пунктом 4.3 Правил установлено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12.03.2020 на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п. 1).

В соответствии с п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия" указано на необходимость в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное 02.06.2020 в период с 14.00 час. до 14.35 час. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия N следующее обстоятельство. Общество, осуществляющее торговую деятельность в магазине (...) по адресу: г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 64, в нарушение п.п. 2.6, 4.3 Правил не выполнило изложенное в предписании специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 03.04.2020 и основанное на вышеприведенных положениях требование о проведении обеззараживания воздуха в помещениях. Так, Обществом не проводится обеззараживание воздуха помещений с постоянным нахождением работников, договор на проведение обеззараживания воздуха отсутствует, оборудование по обеззараживанию воздуха не установлено.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом обследования торгового объекта от 09.05.2020, мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки, решением заместителя прокурора Республики Карелия о согласовании внеплановой выездной проверки, распоряжением о проведении данного контрольного мероприятия, протоколом осмотра от 02.06.2020 и приложенной к нему видеозаписью, актом проверки от 29.06.2020, предписанием должностного лица органа Роспотребнадзора от 03.04.2020, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о необязательности предписания для исполнения не имеется. Так, полномочия должностного лица органа санитарно-эпидемиологического надзора на выдачу предписаний о проведении обязательных противоэпидемических мероприятий с определенностью следуют из вышеприведенных положений санитарного законодательства, а также подп. "г" и "д" п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476. Изложенное в предписании требование о проведении обеззараживании воздуха согласуется с п. 2.12 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15). Предписание выдано в период режима повышенной готовности, введенного в связи с распространением опасного инфекционного заболевания, и относится к помещениям организации розничной торговли, в том числе с постоянным пребыванием людей.

Сведений о признании незаконным выданного предписания либо о его оспаривании Обществом в судебном порядке материалы дела не содержат.

В связи с этим оснований полагать о произвольности подхода органа государственного контроля к объему предписываемых противоэпидемических мероприятий или выходе органа за пределы своих полномочий не усматривается.

В ходе внеплановой проверки выявлено, что Общество вопреки предписанию не установило бактерицидные рециркуляторы в помещении магазина. С мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания предприятие не обращалось, о невозможности исполнения соответствующих мероприятий либо неясности предписания административный орган в известность не ставило.

Доказательств проведения Обществом на день проверки обеззараживания воздуха при помощи иного оборудования (электрофильтр, аэрозоли дезинфицирующих средств и др.) в дело не представлено, соответствующих доводов податель жалобы не заявляет.

Сведения о принятии торговой организацией мер по закупке необходимого оборудования представлены лишь на стадии составления протокола об административном правонарушении (л.д. 47).

С учетом изложенного в действиях Общества обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Действия предприятия квалифицированы правильно, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении выданного уполномоченным органом предписания о выполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий, а не в нарушении требований режима повышенной готовности.

Оснований полагать о малозначительности правонарушения, выявленного в помещении с постоянным пребыванием людей в период действия режима повышенной готовности, не имеется. Вместе с тем с учетом обстоятельств дела судьей правомерно назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности дальнейшего смягчения наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, контрольное мероприятие проведено в связи с поступлением в орган Роспотребнадзора информации Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия о невыполнении Обществом обязанности по обеззараживанию воздуха в помещении магазина. Соответствующее основание проведения внеплановой проверки, предусмотренное подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, указано как в мотивированном представлении, так и в распоряжении о проведении контрольного мероприятия (л.д. 7-10), в связи с чем с учетом ч. 17 указанного федерального закона и п. 43 административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, предварительное уведомление Общества о предстоящей проверке не требовалось. Распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, его копия имеется в материалах дела (л.д. 10).

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка