Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 12-159/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 12-159/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Читинского района Вальсова М.Г. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 027/04/14.55- 661/2021 в отношении генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А по ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении N 027/04/14.55- 661/2021 в отношении генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А по ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ.
И.о. прокурора Читинского района Вальсов М.Г., не согласившись с данным постановлением, подал протест, ссылаясь на то, что фактически, как следует из оспариваемого постановления, основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения явился установленный должностным лицом факт изменения 10.06.2020 сторонами (АО "103 БТРЗ" и ООО "Технопром") условий заключенного договора поставки тканей N 1820187314862432241004244 от 26.03.2020 (как в части условий о сроках поставки, так и в части условий о сроке поставки). Представленное доказательство в виде дополнительного соглашения от 10.06.2020 не отвечает требованиям достоверности, а таковое в действительности составлено в более поздний момент времени, что было совершено в целях уклонения от административной ответственности за содеянное. На основании вышеизложенного, просит суд постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 027/04/14.55- 661/2021 в отношении генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А по ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ отменить, направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
В судебном заседании помощник прокурора Сухарев А.А. просил протест удовлетворить.
Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила отзыв, в котором ссылается на то, что окончательная плата АО "103 БТРЗ" произведена в соответствии с требованиями Договора и в предусмотренный Договором срок. Отсутствие в материалах прокурорской проверки дополнительного соглашения не свидетельствует о его недостоверности. Просит оставить постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года без изменения.
Генеральный директор АО "103 БТРЗ" Сарданов В.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил отзыв. В отзыве Сарданов В.А. сослался на то, что дополнительное соглашение к договору поступило в адрес АО "103 БТРЗ" подписанным со стороны ООО "ПТК "Технопром", а со стороны АО "103 БТРЗ" было подписано в момент поступления первой партии товара 3.07.2020 года, то есть до истечения срока, в который надлежало произвести оплату поступившего товара до 24.07.2020 года. Таким образом, с учетом дополнительного соглашения, АО "103 БТРЗ" выполнило обязательства по договору в полном объеме в установленный срок. Просит суд оставить постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года без изменения.
Заслушав помощника прокурора Сухарева А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением прокурора Читинского района Казанова Е.В. от 14.05.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А.
Из указанного постановления следует, что между АО "103 БТРЗ" (покупатель) и ООО ПТК "Технопром" (поставщик) в целях исполнения государственного контракта N 1820187314862432241004244 от 16.10.2018 года, заключенного для выполнения государственного оборонного заказа, заключен договор поставки N 1820187314862432241004244 на сумму 2 116 443,15 рублей, предметом которого является поставка тканей, наименование и количество которых указано в п. 1.1 Договора.
В соответствии с п. 2.1, 2.2 Договора поставка осуществляется в течение 30 календарных дней после получения аванса.
Из подписанных сторонами счетов-фактур следует, что последняя партия товара была поставлена 15.09.2020 года.
В силу пунктов 4.4, 4.5 Договора покупатель осуществляет оплату поставляемой продукции в соответствии со следующими условиями: 50% предоплата, окончательный расчет не позднее 15 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара. Поставщик в течение 10 рабочих дней после исполнения обязательств по договору направляет покупателю акт сверки взаимных расчетов.
Окончательная оплата за фактически поставленный товар произведена АО "103 БТРЗ" платежным поручением N 5992 от 03.12.2020 года на сумму 1 043 566, 97 рублей.
Согласно представленному в УФАС по Хабаровскому краю дополнительному соглашению N 1, подписанному между сторонами 10.06.2020 года, срок поставки продлен до 30.09.2020 года, а срок оплаты до 25.12.2020 года.
Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор ссылается на то, что АО "103 БТРЗ" нарушен срок и порядок оплаты товаров по договору.
Основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения явился установленный должностным лицом факт изменения 10.06.2020 сторонами (АО "103 БТРЗ" и ООО "Технопром") условий заключенного договора поставки тканей N 1820187314862432241004244 от 26.03.2020 (как в части условий о сроках поставки, так и в части условий о сроке поставки).
Судья полагает обоснованным довод прокурора о том, что представленное доказательство в виде дополнительного соглашения от 10.06.2020 не отвечает требованиям достоверности, так как составлено в более поздний момент времени, что было совершено в целях уклонения от административной ответственности за содеянное.
Об отсутствии в действительности как на 10.06.2020, так и на дату вменяемого в вину административного правонарушения такого заключенного дополнительного соглашения от 10.06.2020 свидетельствует обращение генерального директора ООО "Технопром" от 04.03.2021, направленное в Савеловскую межрайонную прокуратуру Северного административного округа г. Москвы и поступившее 07.04.2021 в прокуратуру Читинского района Забайкальского края, материалы проведенной прокуратурой района проверки, подлежащие исследованию при рассмотрении дела по существу, а в частности - письмо генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А. от 30.04.2021 N 9-1616, письмо генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А. от 03.11.2020 N 9-3593, электронное письмо ООО ПТК "Технопром" от 02.12.2020, объяснения Сарданова В.А. от 30.04.2021, объяснения Андреева Р.Н. от 30.04.2021.
Так, в частности из письма генерального директора ООО "Технопром" Дубиева А.С. от 04.03.2021 исх. N 31/ТП/21, направленного в Савеловскую межрайонную прокуратуру Северного административного округа г. Москвы следует, что 15 сентября 2020 г. АО "103 Бронетанковый ремонтный завод" приняло поставленный товар в полном объеме, и в соответствии с условиями Договора обязано было произвести оплату не позднее 15 рабочих дней, то есть не позднее 06 октября 2020 г. АО "103 Бронетанковый ремонтный завод" обязательства по оплате в срок предусмотренный Договором не исполнил, оплату произвел 03.12.2020 г.
В качестве приложений к письму указан только договор поставки от 26 марта 2020 г., передаточный акты, платежные поручения.
На запрос прокурор от 27.04.2021 г., АО "103 БТРЗ", также не ссылалось и не представило дополнительное соглашение от 10.06.2020 к договору поставки (письмо N 9-1616 от 30.04.2021).
При опросе прокурором должностных лиц АО "103 БТРЗ", последние не ссылались на наличие каких-либо дополнительных соглашений к договору поставки.
В письменных возражениях на протест и.о. прокурора Читинского района Сарданов А.А. указал, что проект дополнительного соглашения N 1 к договору поступил в адрес АО "103 БТРЗ" без сопроводительного документа в упаковке с товаром и был изъят начальником отдела материально-технического снабжения в момент приемки поступившей партии и принят в работу. После подписания дополнительного соглашения N 1 к договору, один его экземпляр своевременно не был представлен начальником ОМТС на регистрацию и не направлен в адрес ООО "ПТК Технопром". Подписанный экземпляр дополнительного соглашения N 1 к договору был направлен в адрес ООО ПТК "Технопром" 08.06.2021 Почтой России, в подтверждение чего представлена почтовая квитанция.
Согласно ч. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства заключения дополнительного соглашения N 1 об изменении срока оплаты и поставки в период действия договора поставки, нельзя согласиться с выводами должностного лица об отсутствии события правонарушения.
Таким образом, на дату возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, и рассмотрения дела должностным лицом, стороны не заключили дополнительное соглашение к договору поставки.
Кроме того, прокуратурой района в связи с рассмотрением должностным лицом вопроса о возможности прекращения производства о делу в связи с представленным дополнительным соглашением от 10.06.2020 направлено поручение в Савеловскую межрайонную прокуратуру САО г. Москвы о получении объяснений генерального директора ООО "Технопром", по результатам исполнения которого установлено, что генеральный директор ООО "Технопром" Дубиев А.С. постановлением заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В. от 27.05.2021 за несвоевременную поставку товара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 14.55 КоАП РФ. При этом, из объяснений генерального директора ООО "Технопром" Дубиева А.С. следует, что на момент направления им обращения в органы прокуратуры 04.03.2021 юридическое лицо не обладало сведениями о заключении дополнительного соглашения, а представить документы, подтверждающие направление ООО "Технопром" такого соглашения АО "103 БТРЗ" ранее, не представляется возможным.
Изложенное указывает на то, что каких-либо дополнительных соглашений между сторонами на момент проведения проверки не заключалось.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела не были учтены вышеизложенные обстоятельства, что не позволило в нарушение положений ст. 26.11 КоАП РФ с учетом представленных доказательств дать правовую оценку всем собранным по делу доказательствам в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Допущенное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и исключает возможность в рамках пересмотра принятого постановления по делу об административном правонарушении сделать однозначный вывод о наличии либо отсутствии вины в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ с момента совершения административного правонарушения не истек.
На основании изложенного постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N 114 от 09.06.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 027/04/14.55- 661/2021 в отношении генерального директора АО "103 БТРЗ" Сарданова В.А по ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента получения.
Судья Беспечанский П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
