Решение Саратовского областного суда от 17 июля 2020 года №12-159/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 12-159/2020
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савиловой Ж. А. на постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 09 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Савиловой Ж. А.,
установил:
постановлением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 09 мая 2020 года Савилова Ж.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Савилова Ж.А. просит постановление отменить. В обосновании доводов жалобы указывает, что для посещения правоохранительных органов специальный пропуск не требуется. Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении был нарушен Федеральный закон "О полиции" от 07 февраля 2011 года. Указывает, что о месте и времени судебного заседания не была надлежащим образом уведомлена. Кроме того полагает, что сотрудники полиции не имеют полномочий на составление административного протокола по статье 20.6.1 КоАП РФ.
В судебное заседание Савилова Ж.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 09 мая 2020 года начальником
ОДН МО МВД России "Балашовский" Саратовской области Коробейниковым П.Н. в отношении Савиловой Ж.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу 09 мая 2020 года примерно в 12 часов 40 минут Савилова Ж.А. находилась в парке <адрес> <адрес>, куда пришла для возложения цветов к памятнику Победы, после чего прибыла к зданию МО МВД РФ "Балашовский" по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Володарского, д. 44, то есть находилась в общественном месте не имея специального пропуска, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Саратовской области, на которой существует опасность возникновения коронавирусной инфекции, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В качестве доказательств виновности Савиловой Ж.А. в совершении указанного деяния кроме названного протокола представлены: рапорт начальника ОДН МО МВД России "Балашовский" Саратовской области Коробейникова П.Н., (л.д. 3), письменные объяснения Савиловой Ж.А. (л.д. 6).
Исследовав собранные доказательства, судья по итогам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что факт совершения Савиловой Ж.А. вмененного ею административного правонарушения подтвержден исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами и пришел к выводу о привлечении её к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ (в редакции от <дата>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правительством Саратовской области 26 марта 2020 года принято постановление N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)".
При рассмотрении настоящей жалобы, поданной на постановление судьи районного суда, установлено, что Савилова Ж.А. не имеет специального пропуска, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" по 31 мая 2020 года включительно граждане были обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, перечисленных в пункте 1.10.3 указанного постановления.
Доводы жалобы Савиловой Ж.А. об уважительности причины выхода из дома в связи с посещением правоохранительных органов расцениваются как попытка избежать административной ответственности без законных к тому оснований.
Довод жалобы о том, что Савилова Ж.А. не была извещена о рассмотрении дела является несостоятельным, поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержится ходатайство Савиловой Ж.А. о рассмотрении протокола об административном правонарушении в её отсутствие (л.д. 7).
Указание в постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 09 мая 2020 года о том, что при рассмотрении материала принимало участие лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является опиской, которая может быть устранена судьей, вынесшим постановление, в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении был нарушен Федеральный закон "О полиции" от 07 февраля 2011 года не подтверждается материалами дела.
Ссылка в жалобе об отсутствии у сотрудников полиции полномочий на составление административного протокола по статье 20.6.1 КоАП РФ является несостоятельной.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 N 975-р "О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП" утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому, должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы за указанное административное правонарушение.
Вывод о наличии в действиях Савиловой Ж.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Савиловой Ж.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, привлекая Савилову Ж.А. к административной ответственности, судья районного суда обязан был исходить из определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Назначая Савиловой Ж.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей судья районного суда в постановлении от 09 мая 2020 года указал на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу.
При этом судьей не было мотивировано назначение наказания в виде штрафа не в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, усматривается, что принцип назначения наказания не отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для его изменения.
Учитывая личность Савиловой Ж.А.., которая является пенсионером, а также то, что ранее она к административной ответственности не привлекалась (л.д. 6), совершение данного правонарушения не повлекло каких-либо негативных последствий, в связи с чем нахожу возможным изменить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, снизив его до 1000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 09 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Савиловой Ж. А., изменить в части назначенного наказания.
Савиловой Ж. А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка