Решение Оренбургского областного суда от 14 июля 2020 года №12-159/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 12-159/2020
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нурисламова Ф.М. на постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Нурисламова Фанзила Мавлабиевича,
установил:
постановлением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года Нурисламов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Нурисламов Ф.М. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что 29 апреля 2020 года в 14 часов 55 минут, двигаясь на своем автомобиле, был остановлен сотрудниками ДПС, к нему подошел юрисконсульт МКУ (название) О., после чего составил протокол об административном правонарушении. По факту протокол составлял и вносил все данные юрисконсульт МКУ (название) О., а не Н. Считает, что нарушены требования ч. 2 ст. 28.2 и ст. 28.3 КоАП РФ. Полагает, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, носят лишь рекомендательный характер.
Лица, участвующие в деле: Нурисламов Ф.М., глава города - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (далее - МО) г. Медногорск Оренбургской области Н., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (пп. "в" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального N 68-ФЗ.
Пунктами 1, 8.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (в редакции от 23 апреля 2020 года N 191-УК) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ Губернатора) предусмотрено, что на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На всех лиц, проживающих (пребывающих) на территории субъекта, возложена обязанность не покидать мест проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; вызова правоохранительными, следственными органами, органами прокуратуры, суда, иными уполномоченными должностными лицами органов государственной власти в связи с реализацией их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации; следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, передвижения по территории муниципального образования, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением трудовой функции; следования по возможности к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом; выгула домашних животных; выноса бытовых отходов до ближайшего места накопления твердых бытовых отходов.
Из материалов дела следует, что 29 апреля 2020 года в 14 часов 55 минут у д. N по ул. Парковой г. Медногорска Нурисламов Ф.М. не выполнил предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, введенного Указом Губернатора (в редакции от 23 апреля 2020 года N 191-ук), в нарушение п.п. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, п. 8.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 23 апреля 2020 года N 191-ук "О внесении изменения в указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук", находился на удаленном расстоянии от места жительства.
Фактические обстоятельства дела и вина Нурисламова Ф.М. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Нурисламова Ф.М.; рапортом члена административной комиссии юрисконсультанта МКУ (название) О. и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Нурисламова Ф.М. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлял и вносил все данные юрисконсульт МКУ (название) О., а не глава города - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО г. Медногорск Оренбургской области Н., не могут быть приняты во внимание, поскольку ни чем объективно не подтверждены.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Из п. 2 указанного Положения следует, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ (далее - Перечень).
Пунктом 15 данного Перечня определено, что руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением администрации МО г. Медногорск Оренбургской области от 21 января 2020 года N 45-па утверждены состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г. Медногорск Оренбургской области и положение "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Медногорск Оренбургской области".
Согласно Приложению N 1 к данному постановлению председателем комиссии является Н.
Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г. Медногорск Оренбургской области предусмотрено, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г. Медногорск Оренбургской области является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий администрации МО г. Медногорск, государственных и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории МО г. Медногорск.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении Нурисламова Ф.М. составлен главой города -председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО г. Медногорск Оренбургской области Н., то есть должностным лицом, имеющим право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ. Протокол отвечает требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, в нем имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Нурисламовым Ф.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, виновность Нурисламова Ф.М. и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене постановления не являются, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены судебного постановления.
Постановление о привлечении Нурисламова Ф.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Нурисламова Ф.М. допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Нурисламова Фанзила Мавлабиевича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка