Решение Пермского краевого суда от 24 февраля 2021 года №12-158/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-158/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора города Александровска Пермского края Павловича А.В. на постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зиминой Марины Александровны,
установила:
Постановлением заместителя прокурора города Александровска от 10.11.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А.
Основанием для возбуждения дела послужило неисполнение в нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре" в срок до 13.09.2020 представления прокурора города Александровска от 03.08.2020 N 2-15-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере организации местного самоуправления, полученного Думой Александровского муниципального округа 12.08.2020.
Дело направлено для рассмотрения в Александровский городской суд Пермского края.
Постановлением судьи Александровского городского суда Пермского края от 17.12.2020 заместителю прокурора города Александровска Габовой К.С. отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А. для рассмотрения мировому судье судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте прокурором Павловичем А.В. ставится вопрос об отмене данного постановления с направлением дела на новое рассмотрение в Александровский городской суд Пермского края со ссылкой на подведомственность рассмотрения данного дела мировому судье и ошибочные выводы судьи городского суда относительно трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В рассмотрении жалобы Зимина М.А., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Прокурор Захаров Е.В. протест по его доводам поддержал, указав. Что дело подлежит направлению на рассмотрение мировому судье.
Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Захарова Е.В., исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления от 17.12.2020.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями.
Исходя из абз. 6 ч.3 названной статьи, по общему правилу дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 ст.23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).
В данном случае критерием отнесения рассмотрения дела судьей городского суда является предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Согласно ч.1 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в ч.3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В соответствии со ст.ст.21, 22 Устава Александровского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 23, Дума Александровского муниципального округа избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет; состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Организацию деятельности Думы Александровского муниципального округа осуществляет председатель Думы Александровского муниципального округа, избираемый на первом заседании большинством голосов от установленной численности депутатов.
Должность председателя Думы Александровского муниципального округа является выборной, в соответствии с Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК "О Реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае" к должностям муниципальной службы не относится, следовательно, административное наказание в виде дисквалификации в данном случае не может быть применено.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное расследования по настоящему делу не проводилось.
Таким образом, условия, предусмотренные абз. 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей городского суда, отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении ходатайства заместителя прокурора г. Александровска Габовой К.С. о передаче дела для рассмотрения мировому судье судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края, судья городского суда правильно указал на то, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем возможность правовой оценки действий или бездействия председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А. утрачена.
Указанные выводы согласуются с положениями п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Наличие в деянии председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не влечет, как указано выше, применение к ней административного наказания в виде дисквалификации, а, следовательно, положения ч.3 ст.4.5 названного Кодекса, по общему правилу которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, не могут быть применены.
Выводы о том, что по состоянию на 17.12.2020 срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, являются правильными.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.
С учетом изложенного основания для удовлетворения протеста и отмены постановления от 17.12.2020 отсутствуют.
Руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 17.12.2020 оставить без изменения, протест прокурора города Александровска Пермского края Павловича А.В. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка