Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 15 июня 2020 года №12-158/2020

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 12-158/2020
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И.,
рассмотрев жалобу защитника Администрации сельского поселения "Новокукинское" Девятериковой Е.В. на постановление главного государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору N 54 от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации сельского поселения "Новокукинское",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору N 54 от 06.05.2020 Администрация сельского поселения "Новокукинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе защитник Девятерикова Е.В. просит постановление от 06.05.2020 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а при наличии оснований признания Администрации виновной, снизить размер назначенного административного штрафа на основании положений ст.4.1 КоАП РФ.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Девятерикову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Руководство местной администрацией осуществляется главой.
Согласно ч.1,3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно требованиям ч.1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
В силу п.4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее по тексту Свода правил СП 4.13130) противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 30 м.
Исходя из требований п.п.77-78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее по тексту Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности обеспечивается руководителем организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения от 09.04.2020 N 36 о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения "Новокукинское" 29.04.2020 главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору проведена проверка, по результатам которой в отношении администрации сельского поселения в указанную дату составлен протокол об административном правонарушении N 53, согласно которому администрацией допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно положений ч.1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 Свода правил СП 4.13130, п.п.77-78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 29.04.2020 N 36.
Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Выражая несогласие с постановлением от 06.05.2020 защитник в жалобе приводит доводы об отсутствии вины администрации сельского поселения, поскольку граничащие с объектами индивидуальной застройки, находящимися в собственности физических лиц, лесные насаждения находятся в региональной собственности, в связи с чем администрация не может осуществить очистку территории от ленных насаждений.
Также ссылается на то, что в силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ очистка территорий населенных пунктов от горючих отходов, мусора сухой растительности отнесена к полномочиям городского поселения.
Вместе с тем, указанный довод о разграничении полномочий не основан на законе.
В силу требований п.77 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности обеспечивается руководителем организации. Указанные мероприятия направлены на обеспечение пожарной безопасности, что в свою очередь соотносится с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Следовательно, обязанность выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности возложена на администрацию сельского поселения.
Доводы об отсутствии вины администрации в виду невозможности выполнения требований по обеспечению противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не могут быть признаны состоятельными.
Защитником Девятериковой Е.В. представлено в подтверждение доводов жалобы обращение в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 19.04.2020, составленное после вынесения распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09.04.2020 N 3, согласно которому администрация просит согласовать вырубку лесных насаждений.
Иных доказательств, подтверждающих выполнение администрацией своих обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности суду не представлено.
Администрацией сельского поселения приводились доводы в части снижения размера штрафа.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении привлекаемому к административной ответственности лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, учтён характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения.
В том числе необходимо учесть, что указанное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, обеспечение пожарной безопасности направлено на защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Должностным лицом учтено, что администрация сельского поселения привлечена к ответственности впервые.
Статус бюджетного учреждения не освобождает администрацию сельского поселения от исполнения постановления о назначении административного наказания.
В подтверждение заявления о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ надлежащих доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в материалы дела не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору N 54 от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения "Новокукинское" оставить без изменения, жалобу защитника Девятериковой Е.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка