Решение Оренбургского областного суда от 29 июля 2020 года №12-158/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 12-158/2020
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аршакяна Г.М. на постановление судьи Ясненского городского суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аршакяна Григора Миасниковича,
установил:
26 апреля 2020 года в 18 часов 35 минут в период действия на территории Ясненского городского округа Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области N 1-пг от 20 апреля 2020 года на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Орску, Новотроицку, Домбаровскому и Светлинскому районам Ясненскому городскому округу, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, индивидуальный предприниматель Аршакян Г.М., в нарушение п. 4.1.11 указанного постановления продолжал осуществлять деятельность автомоечного комплекса *** по адресу: (адрес), что свидетельствует о неисполнении противоэпидемических мероприятий в виде запрета деятельности организаций, предоставляющих услуги (за исключением организаций, осуществляющих ритуальные и ветеринарные) на период с 20 апреля 2020 года по 04 мая 2020 года.
Постановлением судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Аршакян Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением по делу, ИП Аршакян Г.М. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.
Лица, участвующие в деле: Аршакян Г.М., УУП ОУУП и ПДН МО МВД России "Ясненский" ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с этим рассмотрение жалобы на постановление судьи районного суда осуществляется в отсутствие последних.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 199 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абз. 1 п.п. 1, 3 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по введению ограничительных мероприятий (карантина).
Ограничительные мероприятия (карантин), как установлено ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2 ст. 31).
Из статьи 11 указанного закона следует, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития вправе своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).
Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно предписанию Главного государственного санитарного врача по городу Орску, Новотроицку, Домбаровскому и Светлинскому районам Ясненскому городскому округу Морозова Д.В. от 20 апреля 2020 года главе администрации муниципального образования город Ясный Силантьевой Т.М. предписано ввести на территории города Ясного Оренбургской области режим ограничительных мероприятий (карантин) с 20 апреля 2020 года по 4 мая 2020 года (л.д.37-39).
Пунктом 4.1.11 Постановления Главы муниципального образования Ясненский городской округ N 1-пг от 20 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области" на период с 20 апреля 2020 года по 4 мая 2020 года запрещена деятельность организаций, оказывающих услуги (за исключением организаций, оказывающих ритуальные и ветеринарные услуги).
Выполнение указанного противоэпидемического мероприятия в силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ являлось обязательным для ИП Аршакяна Г.М., однако последний деятельность автомоечного комплекса ***, расположенного по адресу по адресу: (адрес) не приостановил, 26 апреля 2020 года автомоечный комплекс осуществлял свою деятельность.
Факт совершения ИП Аршакян Г.М. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении; объяснениями Аршакян Г.М. от 26 апреля 2020 года, о том, что 26 апреля 2020 года в период действия на территории Ясненского городского округа Оренбургской области осуществлял деятельность автомоечного комплекса ***; объяснениями свидетеля ФИО9; копией паспорта Аршакяна Г.М.; фотоиллюстрацией; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРИП; постановлением от 07 апреля 2020 года Главного государственного санитарного врача по г. Сорочинску, Сорочинскому району, Александровскому, Илекскому, Красногвардейскому, Новосергиевскому, Переволоцкому и Ташлинскому районам; Постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ N 1-пг от 20 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области" и другими материалами дела.
Оценив имеющиеся по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении ИП Аршакян Г.М. законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемического мероприятия, указанного в Постановлении Главы муниципального образования Ясненский городской округ N 1-пг от 20 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области".
Обоснованность привлечения Аршакяна Г.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку в период действия введенного на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области карантина, Аршакян Г.М. продолжал осуществлять деятельность автомоечного комплекса *** по адресу: (адрес), что свидетельствует о невыполнении названным лицом противоэпидемического мероприятия в виде запрета деятельности организаций, предоставляющих услуги (за исключением организаций, осуществляющих ритуальные и ветеринарные) на период с 20 апреля 2020 года по 04 мая 2020 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ были установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия Аршакяна Г.М. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Ссылка заявителя в жалобе на то, что вменение ему в протоколе об административном правонарушении нарушения Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук, Указа Губернатора Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 является необоснованным, не может повлечь отмену постановления, поскольку по настоящему делу Аршакян Г.М. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных Указом Губернатора Оренбургской области. Следовательно, указание в протоколе об административном правонарушении на Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года правового значения не имеет и является излишним.
Вопреки доводам жалобы на момент совершения ИП Аршакяном Г.М. правонарушения наряду с режимом повышенной готовности, введенным на территории Оренбургской области, в г. Ясный действовал режим карантина, введённый Постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ N 1-пг от 20 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование Комаровский Оренбургской области", в связи с чем положения ст. 20.6.1 КоАП РФ при квалификации содеянного применены быть не могут.
Доводы жалобы Аршакяна Г.М. по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях Аршакяна Г.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.
Постановление о привлечении Аршакяна Г.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Выводы о назначении данного вида наказания, содержащиеся в постановлении судьи, мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Ясненского городского суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аршакяна Григора Миасниковича оставить без изменения, а жалобу Аршакяна Г.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка