Решение от 28 марта 2014 года №12-158/2014

    Адм. дело № 12-158/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    28 марта 2014 года      г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Данилин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Розметовой Н.Б. на постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ------ ----- от дата о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением начальника иммиграционного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ------. ------ ----- от дата Розметова Н. привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ------ руб., за то, что она осуществлял трудовую деятельность без получения соответствующего разрешения на работу, чем нарушил требования ст. 13 ФЗ от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Не согласившись с постановлением, дата Розметова Н. обжаловала его в суд. В обосновании жалобы указала, что считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащем отмене по следующему основанию: 1. Отсутствует состав административного правонарушения: - отсутствует объективная сторона правонарушения (признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями), поскольку он не осуществлял трудовую деятельность, а действовал на основании договоренности с ИП ФИО3, а именно: занимался обустройством и украшением зала для проведения дата Дня флага ------. Ссылаясь на положения ст. 18.10 ч.1 КоАп РФ, а также ст. 15 ТК РФ, согласно которой трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором указывает, что исходя из смысла этих норм, трудовые отношения между ИП ФИО3 и заявителем не возникали, поскольку деятельность по обустройству и украшению зала не оплачивалась, и договоренности о выполнении трудовой функции на территории ИП ФИО3 с ФИО6 не было. Так же, следует отметить, что деятельность по обустройству и украшению зала носила разовый характер. Считает, что он к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ привлечен незаконно, так как он не осуществлял трудовую деятельность.
 
    В судебном заседании Розетова Н. жалобу поддержала, представитель УФМС России по Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.
 
    Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,
 
    Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела указанные требования закона при рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства дела не выяснены в полном объеме, а доводы участников процесса оставлены без соответствующей проверки и оценки.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеются лишь протокол об административном правонарушении, и один рапорт инспектора ФИО4, а также было отобрано объяснение у Розметовой Н., в котором она вину не признала, пояснив, что она не работала, а пришла посмотреть, как работают ее земляки.
 
    Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, на основании которых вынесено постановление, не обеспечивает всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств: кто является собственником (арендатором или др.) помещения, кто является работодателем Розметовой Н., никаким образом не получили проверки и оценки доводы Розметовой Н., не признавшей вину. В материалах дела не имеется никаких объяснений, помимо объяснения самой Розметовой Н.
 
    Не представлены соответствующие доказательства и в ходе рассмотрения жалобы.
 
    Поскольку изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и сроки давности привлечения к ответственности, составляющие в силу ст. 4.5 КоАП РФ по делам о нарушении иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляют один год, и соответственно не истекли, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в УФМС России по ЧР.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление начальника иммиграционного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике ------ ----- от дата в отношении Розметовой Н.Б. отменить.
 
    Дело возвратить в Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г.Чебоксары со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья         Е.М. Данилин