Решение от 27 мая 2013 года №12-158(1)/2012

    Дело № 12-158(1)/2012
 
    Решение
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 мая 2013 года город Энгельс
 
    Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В., рассмотрев жалобу должностного лица, - заместителя председателя, начальника управления землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Овсеневой ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Энгельса Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Энгельса Саратовской области от 16 мая 2012 года должностное лицо – заместитель председателя, начальника управления землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Овсенева Е.Ю. (далее по тексту – Овсенева Е.Ю.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, Овсенева Е.Ю. обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным, указывая, что в её должностные обязанности входит обеспечение задач и функций, возложенных на управление землепользования, организация и контроль подготовки проектов постановлений администрации ЭМР. В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Названным законом предусмотрена специальная процедура и сроки рассмотрения заявления граждан о предоставлении им в собственность земельных участков. Течение сроков начинается не только с момента подачи заявления, а также с момента получения документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Как установлено судом при рассмотрении административного дела заявление Сычуговой М.А. поступило 20 декабря 2012 года. 24 декабря 2012 года представитель ФИО1 была письменно уведомлена о том, что Управлением землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района сделаны запросы на получение необходимых документов, которые поступили в Комитет по земельным ресурсам ДД.ММ.ГГГГ и уже ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела был подготовлен и направлен на согласование проект постановления о предоставлении земельного участка. Таким образом, ею были выполнены, возложенные на неё должностные обязанности.
 
    В судебном заседании Овсенева Е.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что согласно действующему законодательству срок исполнения заявления ФИО1 начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения Комитетом по земельным ресурсам документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 Федерального закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Подготовка проекта постановления о предоставлении земельного участка ФИО1 заняла 2 дня и 24 января 2013 года направлен на подписание главе администрации Энгельсского муниципального района. В ее должностные обязанности не входит право подписи постановлений о предоставлении земельных участков.
 
    Помощник прокурора города Энгельса Хлебникова Н.Д. с жалобой Овсеневой Е.Ю. не согласилась, считает, что постановление мирового судьи основано на законе.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, мнение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащую удовлетворению.
 
    Частью 1 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
 
    Данная норма является бланкетной и отсылает правоприменителя к законодательству, устанавливающему сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.
 
    По данному конкретному делу подлежит применению Федеральный закон № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».
 
    Согласно пункту 6 статьи 28 названного Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;
 
    выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
 
    учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
 
    Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
 
    Судом установлено, что 19 декабря 2012 года представитель ФИО4 – ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, площадью 406 к.в.м по адресу: <адрес>л.д.15).
 
    20 декабря 2012 года вышеназванное заявление было передано в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.
 
    24 декабря 2012 года в адрес представителя заявителя было направлено уведомление согласно которому последнему сообщалось, что Комитетом по земельным ресурсам сделан запрос в Государственный архив фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в с целью получения проекта организации и застройки территории СНТ «Разведчик» (л.д.14).
 
    11 января 2013 года председателем Комитета по земельным ресурсам также сделан запрос в адрес Энгельсского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении государственных актов на право собственности на земельные участки, в том числе и на земельный участок № 207, расположенный в СНТ «Разведчик (л.д.12).
 
    Данные запросы, по мнению суда, сделаны в рамках выполнения требований пунктов 4 и 5 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».
 
    22 января 2013 года был получен ответ на вышеназванный запрос, согласно которому сведения о выдаче правоустанавливающих документов (Государственных актов на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей либо Свидетельства на право собственности на землю) на земельный участок № в СНТ «Разведчик» отсутствуют.
 
    Таким образом, исходя из положений пункта 6 ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» и установленных в ходе рассмотрения жалобы фактических обстоятельств по делу прихожу к выводу, что течение двухнедельного срока по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка (бесплатно) началось ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения последнего ответа на запрос исполнительного органа.
 
    Согласно сообщения председателя Комитета по земельным ресурсам представитель заявителя Сычуговой М.А., -Бикташева Г.И. уведомлялась о том. что проект постановления подготовлен и направлен на согласование в структурное подразделение администрации Энгельсского муниципального образования (л.д.10).
 
    Как усматривается из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность для ведения садоводства по адресу: <адрес> участок № правом его подписи обладает непосредственно Глава администрации Энгельсского муниципального района (л.д.32).
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что должностным лицом, - заместителем председателя, начальника управления землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Овсеневой Е.Ю. не было допущено нарушение исполнения своих служебных обязанностей. Рассмотрение заявления Сычуговой М.А. в пределах своих служебных обязанностей было выполнено Овсеневой Е.Ю. в течении двух дней с начала течения установленного п. 6 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» двухнедельного срока.
 
    Подписание Постановления № о предоставлении Сычуговой ФИО7 земельного участка в собственность для ведения садоводства по адресу: <адрес>, <адрес>», участок № с нарушением установленного срока, а именно 08 февраля 2013 года не может вменяться в виду Овсеневой Е.Ю., поскольку последняя не наделена правом подписи данного вида постановления, а потому в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, а именно вина, как обязательный элемент субъективной стороны правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Энгельса Саратовской области от 14 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19. КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя председателя, начальника управления землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Овсеневой ФИО8 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в надзорном порядке.
 
    Судья: (<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>