Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 12-1577/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 3 июня 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2021 года, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Эко-безопасность", ОГРН 1089847212355, ИНН 7816442599, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 40-44, лит. А, пом. 6-Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2021 года ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 300 000 (триста тысяч) рублей.

Защитник ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" - адвокат Зайцев Е.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления.

В обосновании доводов жалобы указал, что неверное установление фактических обстоятельств дела, а также ошибочное толкование положений закона привело к вынесению незаконного постановления. В ходе производства по делу, Сестрорецким районным судом Санкт-Петербурга первоначально составленный протокол был возвращен в административный орган для устранения недостатков, однако обстоятельства, послужившие основанием для возвращения протокола, должностным лицом не устранены, протокол повторно направлен в районный суд и принят судьей районного суда к производству.

В ходе производства по делу были допущены процессуальные нарушения требований статьи 25.15 КоАП РФ, поскольку отдел Роспотребнадзора не имел возможности проводить проверку в отношении ООО "Медицинский центр Эко-безопасность", Общество не извещалось должным образом о проведении проверочных мероприятий, о составлении протокола об административном правонарушении.

Выводы судьи о виновности ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" в совершении административного правонарушении основаны на недопустимых доказательства по делу, оценка собранных доказательств судом не произведена, судом возложено на Общество бремя доказывания своей невиновности, что прямо противоречит разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5.

Назначенное административное наказание судом не мотивировано, не учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства, что Общество впервые привлекается к административной ответственности.

Законный представитель ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника Зайцева Е.В.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник Зайцев Е.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Согласно пункту 1.8. Постановления Главного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе Санкт-Петербурге" организации обязаны обеспечивать проведение комплекса противоэпидемических мероприятий в случае выявления больного с симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019).

Статьями 11, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктами 9.1, 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", на врачей всех специальностей, средних медицинских работников медицинских организаций, а также других организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, возложены обязанности по выявлению больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 18 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут, согласно результатам проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Левашовское шоссе, д. 20, стр. 1, установлено, что поражен 1 цех (цех сборки) и 2 смены ("В" и "С"). Согласно выписке из штатного расписания в ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" - 932 сотрудника, в пораженном цехе 532 сотрудника (смена "В"- 259 чел; смена "С"- 273 человека). Согласно договору N М1-26/01/2018 от 26 января 2018 года, дополнительному соглашению N 1 от 25.01.2019 года, к договору N М1-26/01/2018 от 26 января 2018 года, медицинскую деятельность осуществляет ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность", лицензия N ЛО- 78-01-010725 от 27.03.2020г. Из представленного ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" журнала обращений с жалобами следует, что сотрудник смены "С" цех сборки <...> Н.Н., в ходе осуществления трудовой деятельности 22 ноября 2020 года, сообщил о плохом самочувствии и повышении температуры тела до 37,4 С; инженер цеха сборки <...> К.М. 30 октября 2020 года в ходе осуществления трудовой деятельности сообщил о плохом самочувствии и повышении температуры тела до 37,4 С, о чем сотрудниками ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" внесены записи в журнал обращений.

Вместе с тем, несмотря на сообщение сотрудников об ухудшении самочувствия, ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" не были проведены противоэпидемические мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции COVID-19, а именно:

1. Некачественно осуществлен сбор эпидемиологического анамнеза сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС": не установлены факты наличия домашних очагов и контакта с заболевшими новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), с целью недопущения присутствия на производстве больных с признаками, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), что повлекло распространение заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" и является нарушением п.п. 2.1., 2.6., п.19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.4.21 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п. 1.8. Постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе Санкт-Петербурге";

2. Не выявлены больные инфекционным заболеванием и лица с подозрением на инфекционные болезни, а также носители возбудителей инфекционных болезней, что является нарушением п.п. 9.1.,9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

3. У больных инфекционными болезнями, лиц с подозрением на инфекционные болезни, лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, а также лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней, не проведено лабораторное обследование на наличие возбудителей инфекционных болезней и медицинское наблюдение, что является нарушением п.10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

Некачественно собранный эпидемиологический анамнез медицинским работником, повлек распространение инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Левашовское шоссе, д. 20, стр. 1, что является нарушением п.п. 11.1.,11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства способствовало причинению вреда жизни и здоровью граждан. Невыполнение медицинской организацией ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции, повлекло распространение инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Левашовское шоссе, д. 20, стр. 1.

Согласно информации представленной отделом учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" (Ф-60), первый случай заболевания среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" зарегистрирован 20.10.2020 года эпид. N 267428 от 20.10.2020. За период с 20.10.2020 по 18.12.2020 зарегистрировано 29 случаев новой коронавирусной инфекции, среди сотрудников цеха сборки смены "В" и "С" 16 сотрудников.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и виновность ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: проколом N Ю78-04-09/22-019/1-2021 от 17.02.2021 года об административном правонарушении; распоряжением N 78-04-09/19-131 от 23.11.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; договором N HMMR-M1-26/01/2018 от 26.01.2018 года и дополнительным соглашением N 1 от 25.01.2019 года; журналом учета пациентов; реестром заболеваемости новой коронавирусной инфекцией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность".

В частности, вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается показаниями должностных лиц Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> Е.В., <...> Л.В., которые были допрошены в качестве свидетелей в ходе рассмотрения дела в Сестрорецком районном суде Санкт-Петербурга.

Свидетель <...> Е.В., главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в судебном заседании указала, что ей совместно с сотрудниками управления был осуществлен выход в адрес местонахождения ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", в результате которого составлен акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, а затем протокол об административном правонарушении, в который после возврата, в присутствии адвоката были внесены изменения; ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" о проведении проверки не уведомлялось, поскольку основанием проведенных мероприятий послужили факты выявления неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на предприятии. Согласно п. 1.10 приложения к договору, заключенному между ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" и ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность", ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" должно участвовать в проведении противоэпидемиологических мероприятий на территории завода, в том числе, обеспечивать наблюдение контактной группы по инфекционным заболеваниям.

Свидетель <...> Л.В., заместитель начальника отдела юридического обеспечения Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в судебном заседании указала, что КоАП РФ предусмотрено право проверяющего органа на составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления правонарушения, однако срок составления протокола не является пресекательным, в отношении ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" проверка проведена не была, федеральной службой проводилось санитарно-эпидемиологическе расследование, в связи с чем, общество заблаговременно о проведении данных мероприятий уведомлено не было. В ходе проведения расследования изучены документы ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", установлено, что согласно договору, заключенному обществом с ООО Медицинский центр Эко-Безопасность", последнее несет ответственность за своевременное проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, что им сделано не было.

Показания свидетелей признаются судом допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку сообщенные ими сведения согласуются с иными собранными по делу материалами, свидетели были предупреждены судьей об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять показаниям свидетелей, по делу не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Сестрорецкого районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении. Совокупности собранных по делу доказательств достаточно, чтобы сделать однозначный вывод о том, что ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении было нарушено право ООО "Медицинский центр Эко-Безопасность" на защиту, поскольку юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте проведения санитарно-эпидемиологического расследования, а также о составлении протокола об административном правонарушении - судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В соответствии со статьей 51 названного закона Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, в том числе, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона. Организации, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

В связи с увеличением выявленных случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербург - главным государственным санитарным врачом по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам издано распоряжение N 78-04-09/19-131 от 23 ноября 2020 года /л.д.13-16/ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, целью которого являлось выяснение причин возникновения инфекционных заболеваний.

Таким образом, признаки правонарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем заблаговременного уведомления ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, не требовалось.

При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие защитник Общества - адвокат Зайцев Е.В., который представил ордер N... от <дата> года /л.д. 12/. Согласно представленному ордеру, Зайцев Е.В. уполномочен представлять интересы ООО "Медицинский центр Эко-безопасность" при рассмотрении дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу.