Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2021 года №12-157/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 12-157/2021
Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОВМ ОМВД России по г. Губкинскому Вайцель Н.А. на постановление судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Северметаллинвест",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 26 июля года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Северметаллинвест" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Суд ЯНАО, инспектор ОВМ ОМВД России по г. Губкинскому Вайцель Н.А. просила указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что выводы судьи основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку иностранный гражданин имеет право работать в ином регионе не более 10 дней только при наличии разрешения на работу, а не при наличии патента, на который данное правило не распространяется.
Защитник ООО "Северметаллинвест" Аникин А.А. обратился с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы на постановление на более позднюю дату в связи с его участием в судебном заседании Ханты-Мансийского городского суда ХМАО-Югры по делу Шукурова А.Ш..
Полагаю, что оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, поскольку явка в судебное заседание не обязательна, кроме того, из представленных документов (судебной повестки) не следует, что защитник Аникин А.А. является участником судопроизводства по делу Шукурова А.Ш..
Должностное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
В статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2020 года ООО "Северметаллинвест" заключен с гражданином Республики Таджикистан Сулаймоновым А. трудовой договор N 37-ТД, по условиям которого Сулаймонов А. принят на работу подсобным рабочим на строительный участок.
Сулайманов А. имеет патент серии N от 02 ноября 2020 года, выданный УВМ УМВД России по ХМАО-Югре. Территорией действия патента является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (л.д.27). Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Сургуту Сулайманов А. поставлен на учет по адресу <адрес> (л.д. 28-29).
13 июня 2021 года Сулаймонову А. оформлено командировочное удостоверение N 2 о направлении в командировку для выполнения работ по профессии монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций в город Губкинский ЯНАО на 7 календарных дней с 13 июня 2021 года по 20 июня 2021 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Северметаллинвест" состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом УВМ УМВД России по г. Губкинский не представлено доказательств осуществления Сулаймановым А. трудовой деятельности на территории г. Губкинский ЯНАО по иной специальности, чем указано в патенте. При этом судья сослался на положения п. 1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2010 N 564Н.
Оснований согласиться с таким выводом судьи не имеется в силу следующего.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (пункт 5 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.
Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного п. 2 настоящей статьи.
При этом пунктом 1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2010 N 564Н предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ по следующим профессиям и должностям: монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций.
Таким образом, исходя из положений законодательства, правовое значение для настоящего дела имеет установление факта наличия у иностранного гражданина патента или разрешения на работу. Судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении надлежащим образом не дана оценка доказательствам по делу, а именно, наличия у иностранного гражданина Сулайманова А. патента на работу.
При прекращении производства по делу судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку были нарушения правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Положения ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год с момента совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 26 июля 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Губкинский районный суд ЯНАО.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Губкинскому Вайцель Н.А. удовлетворить.
Постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Северметаллинвест" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка