Решение Забайкальского краевого суда от 18 июня 2018 года №12-157/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 12-157/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июня 2018 года жалобу защитника по доверенности ТСЖ "Возрождение" Утюжниковой Т.М. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 3 апреля 2018 г., которым ТСЖ "Возрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 3 апреля 2018 г. ТСЖ "Возрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ТСЖ "Возрождения" Утюжников Т.М. просит постановление судьи отменить, ссылается, что поступающая вода в многоквартирный жилой дом уже ненадлежащего качества, Товариществом принимаются меры по улучшению качества воды.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав председателя ТСЖ "Возраждение" Левченко Л.А., защитника ТСЖ Утюжникову Т.М. поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора в Забайкальском краю Кошелева В.А., Димову К.С. возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.
Приложением 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено предельное содержание железа, поступающего в источники водоснабжения 1.0 мг/дм3.
Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при рассмотрении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, полученной в рамках проведения административного расследования в отношении ТСЖ "Возрождения" установлено следующее.
Согласно протоколу лабораторных испытаний N 2220/12.1 от 15.02.2018 проба холодной воды, отобранная перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого <адрес> в пгт. <адрес> на день проведения отбора (13.02.2018) не соответствовала по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/ дм3, установленный показатель - 4,59 мг/ дм3, превышение в 3,1 раза) и по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1,0 мг/ дм3, установленный показатель - 3,88 мг/ дм3, превышение в 3,88 раза).
Согласно протоколу лабораторных испытаний N 2221/12.1 от 15.02.2018 проба горячей воды, отобранная после водоподогревателя в подвальном помещении жилого <адрес> в пгт. <адрес> на день проведения отбора (13.02.2018) не соответствовала по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/ дм3, установленный показатель - 12,36 мг/ дм3, превышение в 8,24 раза) и по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1,0 мг/ дм3, установленный показатель - 3,07 мг/ дм3, превышение в 3,07 раза).
Согласно протоколу испытаний N 2222/12.1 от 15.02.2018 проба холодной воды, отобранная в <адрес> жилого <адрес> в пгт. <адрес> на день проведения отбора (13.02.2018) не соответствовала по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/ дм3, установленный показатель - 3,12 мг/ дм3, превышение в 2.1 раза) и по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1,0 мг/ дм3, установленный показатель - 3,63 мг/ дм3, превышение в 3,63 раза).
Согласно протоколу испытаний N 2223/12.1 от 15.02.2018 проба горячей воды, отобранная в квартире <адрес> в пгт. <адрес> на день проведения отбора (13.02.2018) не соответствовала по органолептическому показателю - мутности (гигиенический норматив - 1,5 мг/ дм3, установленный показатель - 11,59 мг/ дм3, превышение в 7,73 раза) и по санитарно-химическому показателю - железу (гигиенический норматив - 1,0 мг/ дм3, установленный показатель - 1,89 мг/ дм3, превышение в 1,89 раза).
Из вышеуказанных протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды следует, что питьевая вода подается потребителям жилого <адрес> в пгт. <адрес>, несоответствующего качества по органолептическому показателю - мутности и санитарно-химическому показателю - железу, проходя по внутридомовым сетям водоснабжения жилого <адрес> в пгт. <адрес>, находящихся на обслуживании у ТСЖ "Возрождение".
Эксплуатацию жилого <адрес> в пгт. <адрес> и обслуживание внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения данного многоквартирного жилого дома, осуществляет ТСЖ "Возрождение" на основании протокола общего собрания от 11.03.2008.
Приведенные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Возрождение" по ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был рассмотрен судьей районного суда и ТСЖ "Возрождение" было признано виновным в совершении административного правонарушение предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-6); протоколами Лабораторных исследований (л.д.8,10,12,14); экспертным заключением (л.д. 36-39); протоколом испытаний (л.д.41); заключением к протоколу испытаний (л.д.42); протоколом испытаний (л.д.43); заключением к протоколу испытаний (л.д.44); протоколом испытаний (л.д.45); заключением к протоколу испытаний (л.д.46); протоколом испытаний (л.д.47); заключением к протоколу испытаний (л.д.48); договором холодного водоснабжения (л.д.65-72) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.
Суд пришёл к обоснованному выводу о совершении товариществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что ресурсоснабжающая организация поставляет воду ненадлежащего качества, не является основанием для освобождения ТСЖ "Возрождение" от административной ответственности.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
ТСЖ "Возрождение" является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды.
Транспортировка воды производится от границы раздела между гарантирующим поставщиком (Муниципальное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство пгт. Атамановское" и транзитной организацией (ТСЖ "Возрождение") до границы раздела между этой транзитной организацией и управляющей компанией, непосредственно предоставляющей коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям (л.д. 65-79).
В рамках осуществления своей деятельности ТСЖ "Возрождение" эксплуатирует систему водоснабжения, сети холодного водоснабжения, тепловые сети жилого <адрес> в пгт. Атамановка являются частью центральной системы холодного и горячего водоснабжения.
По смыслу пунктов 4, 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ТСЖ "Возрождение"" связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организацию, осуществляющую эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Поскольку ТСЖ "Возрождение" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Представленные доказательства защитником доказательства о принимаемых мерах ТСЖ "Возрождение" по улучшению качества подаваемой воды, являются недостаточными, учитывая результаты исследования качества воды, а поэтому не могут являться основаниями для освобождения от административной ответственности.
Кроме того в деле имеются доказательства, что после прохождения воды по внутридомовым сетям <адрес> по ул. по <адрес> в пгт. Атамановка качества воды ухудшается, что дополнительно свидетельствует о вине юридического лица.
При таких обстоятельствах суд обосновано пришёл к выводу о наличии в действиях ТСЖ "Возрождение" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Постановление о привлечении ТСЖ "Возрождение" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ТСЖ "Возрождение" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 3 апреля 2018 г. вынесенное в отношении ТСЖ "Возрождение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка