Решение Астраханского областного суда от 27 апреля 2018 года №12-157/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 12-157/2018
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Утенгалиевой А.К. на постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск",
установил:
постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2018 года администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" привлечена к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе защитником Утенгалиевой А.К. ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности, прекращении производства по делу, поскольку администрация не была оповещена административным органом о вынесении определения о явке для дачи объяснений, документы в адрес администрации не поступали.
Выслушав защитника Утенгалиеву А.К. поддержавшую жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Курлаеву Н.А., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что 5 октября 2017 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области проведено патрулирование территории, прилегающей к площадке твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" по адресному ориентиру: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Джелга по факту тления мусора на площадке твердых коммунальных отходов общества, а также с целью выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства. В целях установления собственника, либо арендатора указанного выше земельного участка, лиц, эксплуатирующих свалку, в адрес администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 16 октября 2017 года направлен соответствующий запрос, на который получен ответ от 31 октября 2017 года о том, что арендатором земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "Автотранс". После проведения акта обследования территории, отбора проб атмосферного воздуха и проведения их анализа, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автотранс". В ходе расследования дела об административном правонарушении возникла необходимость в получении пояснений от свидетелей, в том числе от законного представителя администрации муниципального образования "Г ород Ахтубинск", о чем государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области вынесено определение от 17 ноября 2017 года о вызове лиц на 21 ноября 2017 года в 14.00 часов и 17 ноября 2017 года в 13 часов 40 минут направлено в адрес администрации посредством электронной почты. В указанное время представитель администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в Управление Росприроднадзора по Астраханской области не явился, пояснений не представил, причину неявки не сообщил.
Основанием для вынесения постановления о назначении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" административного наказания по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу административном правонарушении.
С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как видно из материалов дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Роспироднадзора по Астраханской области 17 ноября 2017 года вынесено определение о вызове законного представителя администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" для дачи объяснений на 21 ноября 2017 года в 14.00 часов.
Определение направлено в адрес администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 17 ноября 2017 года по электронному адресу.
Вместе с тем сведений о том, что администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" получено данное определение, в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Возможность извещения и вызова лица не исключается любыми доступными средствами связи, в том числе посредством электронной почты.
Однако при извещении и вызове лица, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.
Указанное положение административным органом не учтено, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения о направлении 7 ноября 2017 года определения о вызове лица в адрес администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" посредством электронной почты, не подтверждают обстоятельства его получения адресатом.
Требования, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в части соблюдения порядка извещения и вызова лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении направлены на соблюдение их процессуальных гарантий.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2018 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,
решил:
постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" отменить,
Производство по делу в отношении администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка