Решение от 20 июня 2014 года №12-157/2014

                                     дело № 12-157/2014 год
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    г. Омск 20 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А каб.110)
 
    в составе судьи Усенко Е.В.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО3 № 206/207 от 07 мая 2014 года, которым Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 150 000 рублей,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее – Общество) при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в ходе проведения плановой выездной проверки государственным инспектором Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО4 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, обслуживаемых Обществом, установлено, что:
 
    <адрес>:
 
    1 - двери машинного отделения не выполнены противопожарными ЕI-30 (фактически деревянные 1-2 подъезд) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.6.1 ГОСТ 52383-2005 "Лифты. Пожарная безопасность" );
 
    2 - двери выхода на чердак здания из лестничных клеток выполнены не противопожарными 2-го типа (фактически деревянные. 1-2 подъезд) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
 
    3 – двери выхода на кровлю здания из лестничных клеток выполнены не противопожарными 2-го типа (фактически деревянные. 1-2 подъезд) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
 
    <адрес>:
 
    4 - двери машинного отделения не выполнены противопожарными ЕI-30 (фактически деревянные, подъезды 1, 2, 3, 4) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.6.1 ГОСТ 52383-2005 "Лифты. Пожарная безопасность");
 
    5 - двери выхода на чердак здания из лестничных клеток выполнены не противопожарными 2-го типа (установлены металлические двери, подъезды 1, 2, 3, 4) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
 
    6 - двери выхода на кровлю здания из лестничных клеток выполнены не противопожарными 2-го типа (установлены металлические двери, подъезды 1, 2, 3, 4) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
 
    7 – не восстановлена работа автоматической пожарной сигнализации (в цокольном этаже в общем коридоре) (п. 61 ППР РФ);
 
    8 – ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 1,2 м. (выход из лестничных клеток на улицу, 3 подъезд) (ст.ст. 89, 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.27 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений").
 
    В жалобе Общество просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что вина Общества в указанных нарушения отсутствует. Общество является управляющей организацией, его деятельность регулируется норами Жилищного кодекса РФ, Правилами содержания общего имущества, и иными нормативными актами. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии со ст. 44 ЖК РФ решение о проведении работ относится к компетенции общего собрания собственников помещений.
 
    В случае отсутствия денежных средств в необходимом размере управляющая организация обязана уведомить собственников о необходимости проведения определенных противопожарных мероприятий, уведомить о необходимости проведения собрания собственников с целью принятия решения о финансировании данных мероприятий.
 
    Собственники помещений о необходимости проведения мероприятий пожарной безопасности и принятии решения об их финансировании Обществом были уведомлены. Однако решения о проведении работ по устранению вмененных Обществу нарушений собственники не приняли.
 
    Кроме того, устранение такого нарушения, как вмененное пунктом 8 в отношении дома по <адрес>, требует изменения конструкции выхода из подъезда. Общество не вправе производить данные работы.
 
        В судебном заседании представитель Общества ФИО5 доводы жалобы подтвердил.
 
    На л.д. 8-10 имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, при указанных в описательной части решения обстоятельствах.
 
    На л.д. 6, 7 имеются протоколы об административном правонарушении № № 206, 207 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что при проверке Общества по адресам: <адрес>, установлены указанные в описательной части решения нарушения. При составлении протоколов представитель Общества ФИО5 присутствовал, в графе объяснение указал: «Общество не является собственником имущества и вносить конструктивные изменения не может».
 
    На л.д. имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки государственным инспектором Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО4 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, обслуживаемых Обществом, полученное обществом ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На л.д. 5 имеется акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы указанные в описательной части решения нарушения.
 
    На л.д. 14-27 имеется устав Общества.
 
    На л.д. 28 имеется свидетельство о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица.
 
    Выслушав участников административного производства, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
 
        Из объема вмененных нарушений подлежит исключить:
 
    - пункт 1 в отношении <адрес> и пункты 4 и 7 в отношении <адрес>.
 
        В вину Обществу вменяется, что двери машинного отделения не выполнены противопожарными ЕI-30, а являются деревянными. В обоснование обоснованности вменения данного нарушения указана правовая норма - п. 5.6.1 ГОСТ 52383-2005 "Лифты. Пожарная безопасность". Однако данный документ утратил силу с 14.10.2010.
 
    Из пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
        Между тем из данной нормы не следует, что в цокольном этаже в общем коридоре должна быть установлена автоматическая пожарная сигнализация.
 
    Пункт 8 в отношении <адрес> со ссылкой на п. 6.27 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" подлежит исключению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.
 
    Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведённой нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
 
    Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введённые в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
 
    Системный анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введённых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно- техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.
 
    Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушение правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Учреждению, связано с расширением эвакуационных выходов, то есть связаны с конструктивным изменением здания.
 
    Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если его положениями (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Из протоколов об административных правонарушениях и постановлении по делу об административном правонарушении следует, что нарушение, указанное в пункте 8 в отношении <адрес>, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Поскольку суд исключил данное нарушение из объема обвинения, исключается и вмененное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение.
 
    В отношении нарушений, вмененных пунктами 2 и 3 в отношении <адрес> и пунктами 5 и 6 в отношении <адрес> суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 8.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7) (в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.) в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.
 
    Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.
 
    В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.
 
    В соответствии с п. 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288) выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра.
 
    Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра.
 
    С учетом изложенного, обоснованность остальных вмененных Обществу нарушений нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Доводы жалобы Общества о том, что в обязанности управляющей компании не входит осуществление мер по соблюдению требований пожарной безопасности в управляемом жилом фонде, в связи с чем Общество незаконно привлечено к административной ответственности, не могут быть признаны состоятельными.
 
    Ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ может нести лишь лицо, на которое законом возложена обязанность по соблюдению соответствующих правил, стандартов и норм, устанавливающих требования пожарной безопасности, но не исполнившее данной обязанности.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г.N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: 1) собственники имущества; 2) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; 3) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; 4) должностные лица в пределах их компетенции; 5) квартиросъемщики или арендаторы квартир (комнат), если иное не предусмотрено соответствующим договором.
 
    В силу п.10 "Правил пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N313, своевременное выполнение требований пожарной безопасности должны обеспечивать собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Из указанных норм федерального законодательства следует, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, установленных в отношении определенного имущества, и соответственно ответственность за их невыполнение может быть возложена, в том числе и на лиц, назначенных в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
        Как следует из договоров содержания общего имущества многоквартирного <адрес> и № по <адрес>, между собственниками этих домов и Обществом, как управляющей компанией, заключен договор, по которому Общество за установленную плату за содержание и ремонт жилья приняло на себя обязанности в соответствии с Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда».
 
        В соответствии с п. 1.4 п.п. 3 данного Постановления Общество обязано выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.        
 
    Согласно ч.ч. 1.1, 1.2, 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в отношении общего имущества в многоквартирном доме является лицо, управляющее многоквартирным домом
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 10 п.п. «б» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности
 
    Данная обязанность подлежала исполнению Обществом как управляющей компанией.
 
    Таким образом, Общество является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.
 
    Действия Общества в отношении нарушений, вмененных пунктами 2 и 3 в отношении <адрес> и пунктами 5 и 6 в отношении <адрес>, обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
        Суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление, исключив из него признание Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ снизить назначенное наказание, с учетом отсутствия у Общества средств для оплаты штрафа в установленном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ размере, до 10 000 рублей.
 
        Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО3 № 206/207 от 07 мая 2014 года, которым Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 150000 рублей, изменить.
 
        Исключить из постановления признание Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
        Снизить назначенное по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа до десяти тысяч рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.
 
    Судья Е.В. Усенко