Решение от 14 августа 2014 года №12-157/2014

    Дело № 12-157/2014
 
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    г. Нефтекамск 14. 08. 2014
 
 
 
 
    Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Мутагаров, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябовой НН,
 
    проживающей по адресу: <адрес>, ул.<адрес>
 
    на постановление главного гос.инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Башкортостан <данные изъяты> от 02.07.2014 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Заместителя главного гос.инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Башкортостан <данные изъяты> от 02.07.2014 должностное лицо Рябова Н.Н. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Рябова Н.Н. подала жалобу, в которой указала, что с постановлением не согласна, считает, что в ее действиях и в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, вина в виде умысла либо грубой неосторожности с причинением ущерба либо иных вредных последствий для окружающей среды не подтверждены. Контроль, ведение учета, надлежащее оформление и предоставление отчетности по отходам, образующимся в процессе хозяйственной деятельности на предприятии ведется. При вынесении постановления об административном правонарушении не были учтены степень общественной опасности административным правонарушений и размер заработной платы. Просила прекратить производство по административному делу в виду малозначительности правонарушения.
 
    В судебном заседании должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябова Н.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление главного гос.инспектора Роспортребнадзора РФ по РБ от 02.07.2014 года отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.
 
    В судебного заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) своего представителя не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия, отправили отзыв на жалобу, в которой указали, что вина должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябовой Н.Н. заключается в том, что вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушении требований ст. 11. ч.3 ст. 14, п.1,2,3 ст. 18, ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части соблюдения предприятием природоохранного законодательства Российской федерации в области с обращениями с отходами производства и потребления, в 2013, 2014г.г. допустила нарушение экологических требований при обращении с отходами. Указали, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, было назначено наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ -<данные изъяты> руб. Просили постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябову Н.Н., изучив и оценив материалы дела, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление главного гос.инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Башкортостан <данные изъяты> от 02.07.2014 - изменению, исходя из следующего:
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
 
    Должностное лицо – начальник отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябова Н.Н совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, которое выражено в следующем:
 
    В ходе проведения плановой комплексной выездной проверки в отношении ООО «Искож» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что должностным лицом допущены нарушения требований в области обращения с отходами: при осуществлении хозяйственной деятельности происходило образование и накопление отходов песчано-гравийной смеси, загрязненной конденсатом пластификатора (4 класса опасности), отработанные компрессорные масла (3 класса опасности) без установленных на них нормативов образования в отсутствие паспортов, учет этих отходов не велся, сведения об их образовании в отчетность за 2013 год, предоставляемую в органы статистического учета в Управление Росприроднадзора по РБ, не включались.
 
    В соответствии с п. 3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. В ОАО «Искож» паспорта на вышеуказанные отходы отсутствуют.
 
    В нарушение ст.ст.11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ, ОАО «Искож» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов в установленном порядке не установлены.
 
    В нарушении ч.1,2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ учет этих отходов не велся, сведения об их образовании в отчетность за 2013 год, предоставляемую в органы статистического учета в Управление Росприроднадзора по РБ, не включались.
 
    Приказом № –к от ДД.ММ.ГГГГ Рябова Н.Н. переведена на должность начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож».
 
    Согласно п.3.4, п.3.5.3 должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «Искож» <данные изъяты> года в должностные обязанности входит контроль за соблюдением действующего законодательства. Инструкции, правил и норм по охране окружающей среды, возглавлять разработку и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению стандартов и норм в области обращения с отходами производства и потребления, применяемой нормативной документации по экологии.
 
    ОАО «Искож», в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования названного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Наличие в действиях должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябовой Н.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - актом комплексного обследования от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - постановлением по делу об административном правонарушении,
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябовой Н.Н. к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Суд учитывает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями. При этом, наступления последствий не требуется . Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. При таких обстоятельствах, оснований доля прекращений административного дела в виду малозначительности не имеется.
 
    Вместе с тем, в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ – при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности при назначении наказания административным органом не учтено.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции, учитывая, что Рябова Н.Н. ранее к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено, согласно имеющейся в материалах дела справки № от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата Рябовой Н.Н. за шесть месяцев 2014 г. (с января по июнь) составила <данные изъяты> руб., т.е. в среднем в месяц <данные изъяты> руб, считает возможным назначить Рябовой Н.Н. наказание ниже низшего предела санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей
 
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,
    Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Жалобу Рябовой НН удовлетворить частично.
 
    Постановление Заместителя главного государственного. инспектора РФ по РБ Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) <данные изъяты> от 02.07.2014 г. о привлечении к административной ответственности изменить, изложив в следующей редакции:
 
    Признать должностное лицо – начальника отдела охранный окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябову НН, виновной в нарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
 
    Наложить административный штраф в размере <данные изъяты> (пяти тысяч) рублей на должностное лицо - начальника отдела охраны окружающей среды санитарной лаборатории ОАО «Искож» Рябову НН.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
 
    Копия верна. Подпись.
 
    Судья: И.Ф. Мутагаров
 
    Решение не вступило в законную силу.