Решение от 27 марта 2014 года №12-157/2014

Дело № 12-157/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Великий Новгород                    27 марта 2014 года Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием Орлова В.В., его защитника Малофеева Р.И., заместителя начальника отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород Березиной О.С., рассмотрев жалобу Орлова В.В. на постановление ... от 31 января 2014 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород Березиной О.С. о привлечении должностного лица
    Орлова В.В., ...
 
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,
у с т а н о в и л:
 
    23 января 2014 года начальником ОИК ОУФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород ФИО в отношении заместителя генерального директора по персоналу и социальным вопросам ОАО «Новгородский завод стекловолокна» Орлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за то, что он не уведомил орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения Новгородской области, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина в нарушении п. 9 ст. 13.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Орлов В.В. подал жалобу в Новгородский районный суд, указав, о том, что он не оспаривает событие административного правонарушения, но просит применить малозначительность совершенного правонарушения, так как в период заключения трудового договора с иностранным гражданином 18 февраля 2013 года он находился в командировке, а то лицо, которое обязано было направить уведомление была нетрудоспособна и находилась на стационарном лечении. 21 октября 2013 года трудовой договор с иностранным гражданином был расторгнут, о чем своевременно было сообщено в миграционную службу.
 
    Истребованные судом подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 14 марта 2014 года.
 
    Заявителем не пропущен срок обжалования постановления от 31 января 2014 года.
 
    В судебном заседании Орлов В.В. и его защитник жалобу поддержали, дополнительно пояснили, что в течение 5 лет гражданин ... привлекается к трудовой деятельности, так как такого специалиста в России не имеется, для чего Общество обращается к мэру с ходатайство о даче согласия на привлечение такого работника, которое выдается, в связи с чем, миграционная служба выдает соответствующее разрешение. Умысла на сокрытие данного работника от государственных органов не было, в связи с течением обстоятельств, а это нахождением в командировки Орлова и болезнью бухгалтера уведомление не представилось возможным подать.
 
    Заместитель начальника отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород Березина О.С. полагала постановление законным и обоснованным, оснований для применения малозначительности не имеется.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ (действующей на момент заключения трудового договора с иностранным гражданином от 22.06.2007г.) установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Редакция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ действующая на момент рассмотрения жалобы имеет такую же обязанность, где неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как следует из содержания п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года N 147, работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании проведенного мониторинга по привлечению юридических лиц к трудовой деятельности иностранных граждан, было выявлено не соответствие выдаваемых разрешений на трудовую деятельность и уведомлений о заключении трудовых договоров.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Новгородской области от 07 декабря 2013 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица ОАО «Новгородский завод стекловолокна». Срок проведения проверки определен с 20 декабря 2013 года по 23 января 2014 года.
 
    В ходе проверки было установлено, что в 2013 году на заводе осуществляли трудовую деятельность два гражданина ..., в период времени с 18 февраля 2013 года по день проведения проверки, должностное лицо, ответственное за предоставление документов на иностранных граждан в миграционную службу, не уведомил орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в Новгородской области, о привлечении к трудовой деятельности гражданина ... ФИО.
 
    Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 23 января 2014 года ...
 
    При проведении проверки были соблюдены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    18 февраля 2013 года между ОАО «Новгородский завод стекловолокна» и гражданином ... ФИО был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО принимается на работу в ОАО «Новгородский завод стекловолокна» в качестве ... Разрешение на работу ФИО выдано 16 февраля 2013 года серии ...
 
    Однако Орлов В.В., являясь заместителем генерального директора ОАО «Новгородский завод стекловолокна», то есть должностным лицом, будучи обязанным в соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уведомлять территориальный орган федеральной исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, заключении и расторжении договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Однако не уведомил в установленный законом трехдневный срок УФМС России по Новгородской области о привлечении к трудовой деятельности в РФ гражданина ... ФИО
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и не оспариваются Орловым В.В.: актом проверки; протоколом об административном правонарушении; трудовым договором; сведениями о выдаче разрешения на работу, распоряжением о проведении внеплановой проверки, приказом о назначении Орлова В.В. ответственным лицом за предоставление документов на иностранных граждан в ФМС, справкой о доходах ФИО должностными обязанностями заместителя генерального директора по персоналу и социальным вопросам, трудовым договором, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Орлов В.В. является субъектом данного правонарушения, ибо им не были приняты все зависящие от него, как от должностного лица, меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. К данному выводу пришло должностное лицо при рассмотрении протокола об административном правонарушении, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Орлова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
 
    Определяя размер наказания, контролирующий орган учел положения ст. 4.1,4.2, КоАП РФ, назначив наказание в его минимальном размере. Дело рассмотрено в сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Заявитель просит применить малозначительность совершенного правонарушения, так как в период заключения трудового договора с иностранным гражданином 18 февраля 2013 года он находился в командировке, а то лицо, которое обязано было направить уведомление была нетрудоспособна и находилась на стационарном лечении. 21 октября 2013 года трудовой договор с иностранным гражданином был расторгнут, о чем своевременно было сообщено в миграционную службу. Длительное время Общество привлекает данного специалиста к трудовой деятельности и нарушений никогда не было.
 
    Разрешая данный вопрос, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям с учетом всех обстоятельств дела и самого административного правонарушения. Совершенное Орловым В.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля. При этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что иностранные граждане неоднократно привлекаются к трудовой деятельности в обществе, Орлов пренебрег возложенными на него обязанностями, потому его бездействия не могут подпадать под признак малозначительности. То обстоятельство, что Орлов В.В. находился в момент заключения трудового договора с иностранным гражданином в командировке, а главный бухгалтер на стационарном лечении, не снимает с него обязанности по исполнению миграционного законодательства и проверки выполнения возложенных на него функций. Нарушение было выявлено не самим должностным лицом, а миграционным органом.
 
    Кроме того, состав вмененного правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление ... от 31 января 2014 года, вынесенные заместителем начальника отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород Березиной О.С., в отношении Орлова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Орлова В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано (прокурором принесен протест) в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                            А.С. Федорова