Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 октября 2019 года №12-1570/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 12-1570/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 29 октября 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2019 года в отношении
Заманова Э. Эльчин оглы, <дата> года рождения, уроженца и гражданина Республики Азербайджан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2019 года, Заманов Э.Э.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации без помещения в Центр содержания иностранных граждан.
Вина Заманов Э.Э.о. установлена в следующем:
9 октября 2019 года в 03 час. 39 мин. у <адрес> <адрес>-Петербурга выявлен гражданин Республики Азербайджан Заманов Э.Э.о.. В ходе проверки установлено, что указанный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации 5 мая 2019 года через КПП <...>, 2 июля 2019 выехал через КПП <...>, повторно 1 августа 2019 года прибыл в РФ и по настоящее время находится на территории Российской Федерации, в общей сложности 127 дней за период 180 суток. Таким образом, Заманов Э.Э.о. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, установленный ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115 от 25 июля 2002 года.
Заманов Э.Э.о. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, указав, что считает назначенное наказание строгим. Не знал об ограничении общего срока пребывания. Просил учесть, что на его иждивении находится несовершеннолетняя дочь, 2019 года рождения, в отношении которой необходимо оформить документы на установление отцовства.
Заманов Э.Э.о. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено, что гражданин Республики Азербайджан Заманов Э.Э.о. прибыл на территорию Российской Федерации в мае 2019 года, на момент обнаружения находился в Российской Федерации 127 дней за период 180 суток. Документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, свыше установленного срока у Заманова Э.Э.о. отсутствуют. То есть его нахождение на территории Российской Федерации по состоянию на 14 октября 2019 года не может быть признано законным, тем самым Заманов Э.Э.о. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, установленный ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115 от 25 июля 2002 года. Указанные действия Заманова Э.Э.о. квалифицированы по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Сделав вывод о виновности Заманов Э.Э.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, протоколы о задержании, доставлении, паспорт с отметкой о пресечении границы досье на иностранного гражданина.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления не учтено следующее.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленный 14 октября 2019 года УУП 46 отдела полиции ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга майором полиции <...> в отношении Заманова Э.Э.о., не подписан должностным лицом, его составившим (л.д. 3).
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга, его составившего, является существенным недостатком данного документа.
Кроме того, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Заманову Э.Э.о. в протоколе об административном правонарушении не отражены обстоятельства совершенного правонарушения, а именно не указана дата истечения срока пребывания иностранного гражданина, с которой Заманов Э.Э.о. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, что также является существенным недостатком указанного документа.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты истечения срока пребывания гражданина, с которой Заманов Э.Э.о. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, подписи должностного лица, составившего данный документ, являлось основанием для возвращения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанного выше недостатка на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Указанные требования судьей районного суда выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Кроме того, ссылка судьи районного суда на протокол о задержании Заманова Э.Э.о., как на доказательство, подтверждающее вину указанного лица в совершении административного правонарушения, является необоснованной, поскольку материалы дела не содержат данного документа.
Таким образом, судьей районного суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Заманова Э.Э.о. на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2019 года, которым Заманов Э. Эльчин оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Заманова Э. Эльчин оглы возвратить в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка