Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-156/2022

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пермь" в лице законного представителя - директора Л. на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 17.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

установила:

Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 17.01.2022 ООО "Альфа Пермь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит постановление судьи отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "Альфа Пермь", защитник С. участие не принимали, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Статья 1 названного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Пункт 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

С 00-00 часов 15.03.2020 на территории Пермского края введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (Распоряжение председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп).

Как следует из материалов дела, 21.04.2020 ООО "Альфа Пермь" получено предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 15.04.2020 N 802 о необходимости проведения при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности в предприятиях, расположенных на территории Пермского края, дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий. Предписание вынесено в соответствии со ст.ст.29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Методическими рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" и в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости данной инфекцией на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающего и обслуживаемого населения.

По состоянию на 02.11.2021 ООО "Альфа Пермь" при осуществлении торговой деятельности в магазине "***" по адресу: ****, предписание исполнялось не в полном объеме: в ходе проверки исполнения предписания в указанную дату в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 40 минут должностными лицами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выявлено нарушение п.п. 5, 6, 8 предписания о необходимости при централизованном питании работников организовать посещение столовой коллективами в строго определенное время по утвержденному графику, при отсутствии столовой запретить прием пищи на рабочих местах, выделить для приема пищи специально оборудованное помещение с раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком; оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и тому подобное) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки кожным антисептиком; обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа все контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.

Так, на указанную дату не выделено специально оборудованное помещение в соответствии с предписанием: прием пищи сотрудниками осуществлялся на рабочем месте в помещении склада - на столе стояли электрочайник, кружка с заваренным чаем, открытый контейнер с отварными макаронными изделиями, распакованная пачка с хлебом тостовым, распакованная вакуумная упаковка сервелата "Невский", другие хлебобулочные изделия в индивидуальной упаковке, нож; в туалете, оборудованном умывальной раковиной, отсутствует дозатор для обработки рук кожным антисептиком; влажная уборка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия в установленном предписанием режиме не проводится - отсутствует график влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Альфа Пермь" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе оценки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в помещении магазина, занимаемого ООО "Альфа Пермь", осуществленной в порядке и на основании положении ст.ст. 42, 50-52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является необоснованным. Мероприятие, по результатам которого выявлено противоправное деяние, не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным законом, его положения в рассматриваемом случае неприменимы, поэтому оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Альфа Пермь" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), неисполнении предписания, а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенные нарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждаются актом N 1868 от 02.11.2021 проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, составленным в присутствии специалиста ОПП магазина "***", фотоматериалом, являющимися достаточными доказательствами невыполнения указанных в п.п. 5, 6, 8 предписания санитарно-противоэпидемических требований.

Зафиксированные фотоматериалом на столе, расположенном в складском помещении, открытый контейнер с макаронными изделиями, кружка с заваренным чаем, открытая упаковка с хлебом с очевидностью свидетельствует о намерении одного из сотрудников принять пищу. Наличие приказа по организации от 22.05.2020 о запрете приема пищи в помещениях магазина, выделении работникам времени для приема пищи за пределами магазина безусловно не свидетельствует о принятых ООО "Альфа Пермь" всех зависящих от него как работодателя, достаточных и эффективных мер, направленных на предупреждение неисполнения соответствующей обязанности, осуществлении достаточного и своевременного контроля выполнения сотрудниками противоэпидемических мероприятий. Кроме того, фактически указание в приказе о необходимости осуществления приема пищи в установленный перерыв вне помещения магазина следует признать формальным ввиду отсутствия доказательств действительно установленных перерывов для работников.

Фотоматериал, представленный в суд первой инстанции к возражениям на протокол об административном правонарушении в обоснование довода о наличии дезинфицирующего средства в таре с дозатором, не может быть принят, поскольку тара, зафиксированная на представленной фотографии, не идентична таре, зафиксированной фотоматериалом по состоянию на 02.11.2021 в 14 часов 15 минут (IMG_0956, IMG_0957).

Относительно невыполнения требований п.8 предписания, то какие-либо документы, которые бы свидетельствовали о том, что в магазине в действительности осуществляется ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (например, график влажной уборки, журнал уборки помещений) не представлены. Также, например, в возражениях на протокол, в жалобе также не указывается, какие дезинфицирующие средства вирулицидного действия применяются в магазине. Представленный график уборки с указанием, в какие дни недели и какие отделы подлежат уборке (каждый день разные отделы, время не указывается), таким доказательством не является, равно как и журнал регистрации мер по профилактике гриппа/ОРВИ/коронавирусной инфекции, страница которого с датами за 27.10.2021 по 03.11.2021 откопирована стороной защиты в материалы дела, по своему содержанию не соответствует записям в странице журнала, сфотографированной сотрудником Роспотребнадзора 02.11.2021, записи с очевидностью изменены.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта не установлено.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Альфа Пермь" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Альфа Пермь", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Вопреки доводам жалобы, представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "Альфа Пермь"" в совершении административного правонарушения.

Административное наказание ООО "Альфа Пермь"" назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Предписание от 15.04.2020 по состоянию на 02.11.2021 являлось действующим (актуальным), обязанность по его исполнению на указанную дату у ООО "Альфа Пермь" не исключалась.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Альфа Пермь", допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 17.01.2022 оставить без изменения, жалобу ООО "Альфа Пермь" - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка