Решение от 16 июня 2014 года №12-156/2014

    дело № 12-156/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «16» июня 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Костромы Юдина О.И.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Эко Топливо» Герасимова Р. А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № 82-дл от dd/mm/yy генеральный директор ООО «Эко Топливо» Герасимов Р.А. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Герасимов Р.А. обратился в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, указав, что в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.. Как следует из ст. 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. ООО «ЭкоТопливо» предоставлена лицензия № сроком действия до dd/mm/yy с целевым назначением и видами работ: <данные изъяты>, участок недр расположен в 6,0 км севернее поселка ... в 2,5 км севернее железнодорожной станции .... Площадь участка недр, предоставленного в пользование - ... га.Протоколом ЭКЗ при департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № от dd/mm/yy утверждены балансовые запасы валунно-гравийно-песчаного материала по состоянию на dd/mm/yy в количестве ... тыс. куб.м., в том числе по категории «В» - ... тыс. куб. м, по категории «С1» - ... тыс. куб.м. ООО «ЭкоТопливо» получен горноотводный акт от dd/mm/yy г.Согласно форме № за dd/mm/yy. (ежегодная статистическая отчетность недропользователя), представленной dd/mm/yy Обществом через ООО «<данные изъяты>» с пояснительной запиской ООО «<данные изъяты>» общий объем добычи полезного ископаемого на месторождении составил ... тыс. куб. м., в том числе ... тыс. куб. м полезного ископаемого добытого за границей горного отвода.В отчете о маркшейдерских работах по состоянию на dd/mm/yy указано, что добыча полезного ископаемого за границами горного отвода произведена на площади ... кв. м.При этом, в приложении к отчету о маркшейдерских работах по состоянию на dd/mm/yy. приложен ситуационный план, согласно которому видно, что контур границ подсчета запасов полезных ископаемых находится в пределах границы горного отвода. За пределами границ горного отвода подсчет запасов не произведен.Отсутствие произведенной геологоразведки запасов за пределами горного отвода на вменяемом Обществу участке само по себе исключает возможность подсчета объема добытого. В протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени с указанием точных дат или периода времени, Обществом производились работы за пределами горного отвода. Ему вменяется нарушение лицензионного соглашения, совершенное в dd/mm/yy г. (без указания точной даты или периода времени в пределах календарного года). При этом, вменяемое административное правонарушение длящимся не является. Кроме того, в материалах дела имеются сведения, что все добычные работы, произведенные Обществом в dd/mm/yy г., были произведены в пределах dd/mm/yy Объектом вмененного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Статья <данные изъяты> относится к административным правонарушениям в области охраны собственности, в связи с чем, на данное административное правонарушение распространяются требования, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным постановления административного органа. Учитывая, что добычные работы в dd/mm/yy г. производились Обществом исключительно в пределах dd/mm/yy, вменяемое обжалуемым постановлением о назначении административного наказания от dd/mm/yy административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты> РФ, образует одно событие правонарушения с правонарушением, за совершение которого Герасимов Р.А. был привлечен к ответственности постановлением о назначении административного наказания № от dd/mm/yy г., вынесенным первым заместителем директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Коркиным А.Г. по <данные изъяты>. В силу требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В судебном заседании представитель Герасимова Р.А.- Жила С.Н. жалобу заявителя поддержала.
 
    Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в суд не явился, в заявлении просил в удовлетворении жалобы отказать, считая, что срок привлечения Герасимова Р.А. к административной ответственности не истек, поскольку данные правоотношения регулируются законом о недрах, который относится к законодательству об охране окружающей среды, поэтому должен быть применен специальный срок привлечения к административной ответственности- один год.
 
    Выслушав доводы представителя Герасимова Р.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 1 Закона о недрах отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя является выполнение условий, установленных лицензией.
 
    Согласно <данные изъяты> пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения.
 
    Судом установлено, что ООО «ЭкоТопливо», генеральным директором которого является Герасимов Р.А., имеет лицензию на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ - <данные изъяты> Участок недр расположен в 6 км севернее ... и в 2,5 км севернее железнодорожной станции ....
 
    Добыча полезного ископаемого на данном земельном участке осуществлялась ООО «ЭкоТопливо» в пределах dd/mm/yy года, что подтверждается Отчетом о маркшейдерских работах, выполненных на месторождении «... по состоянию на dd/mm/yy г., составленным ООО «<данные изъяты>».
 
            Суд считает, что вмененное Герасимову Р.А. правонарушение не является длящимся, поскольку указанным выше отчетом установлено время осуществления ООО «ЭкоТопливо» добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода - dd/mm/yy Следовательно, административная ответственность за совершенное административное правонарушение наступает dd/mm/yy Срок привлечения лица к административной ответственности по <данные изъяты> составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
 
    Оспариваемое постановление № первого заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о привлечении генерального директора ООО «ЭкоТопливо» Герасимова Р.А. к административной ответственности по <данные изъяты> было принято dd/mm/yy г., то есть по истечении срока, установленного статьей 4.5 Ко АП РФ.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
              Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ суд выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Поскольку постановление о привлечении генерального директора ООО «ЭкоТопливо» Герасимова Р.А. к административной ответственности было принято по истечении срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, данное постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЭкоТопливо» Герасимова Р.А. - прекращению, в связи с чем, остальные доводы жалобы Герасимова Р.А. оценке судом не подлежат.
 
    Довод Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о том, что Герасимовым Р.А. допущено нарушение в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, поэтому должен быть применен специальный срок привлечения к административной ответственности - один год является несостоятельным. Данный довод противоречит требованиям главы 7 КоАП РФ, в том числе <данные изъяты>, которая предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, а не охраны окружающей природной среды (глава №), как ошибочно полагает представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу генерального директора ООО «ЭкоТопливо» Герасимова Р. А. удовлетворить.
 
    Постановление первого заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЭкоТопливо» Герасимова Р. А. о привлечении его к административной ответственности по <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                   Юдина О. И.