Решение от 04 июня 2013 года №12-156/2013

    Мировой судья судебного участка № 74 САО города Омска
 
                        Дело № 12-156/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Отдела надзорной деятельности САО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа - интернат №» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором САО <адрес> по пожарному надзору И.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. при проведении внеплановой проверки по адресу: <адрес> на территории, в здании и помещениях Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа - интернат №», выявлен факт не выполнения пунктов ранее выданного предписания ОНД САО № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в учебном корпусе:
 
    1. извещатель ручной пожарный расположенный на первом этаже (помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа строения <адрес> расположен на высоте более <данные изъяты> метров от пола (<данные изъяты>- измерено механической рулеткой) ч. 1,ч. 3 ст. 6 и ст. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);
 
    2. в помещении актового зала (помещение № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа строения <адрес> на эвакуационном выходе со стороны сцены установлена сценическая коробка (п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).
 
    3. на дверях помещения склада (помещение № поэтажного плана <данные изъяты> этажа строения <адрес> не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);
 
    в помещении склада, гаража:
 
    4. на дверях помещения склада овощей (помещение № на поэтажном плане
строения <адрес> не обеспечено наличие обозначения
категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в
соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности», (п. 20 «Правил противопожарного режима
в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГ № «О Противопожарном режиме»;
 
    5. на дверях помещения гаража (помещение № на поэтажном плане строения <адрес> не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);
 
    6. наружные пожарные лестницы не реже одного раза в пять лет не подвергаются эксплуатационным испытаниям, (п. 24 "Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).
 
    Действия Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа-интернат №» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа-интернат №» прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения (л.д.65-68).
 
    Отдел надзорной деятельности надзора САО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой, в которой указал, что судом при вынесении решения не были учтены обстоятельства, которые способствуют правильному и всестороннему рассмотрению дела. Представитель отдела надзорной деятельности САО <адрес> управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> не был приглашен на судебное заседание, тем самым был лишен возможности предоставить свои доводы и отзывы в письменном виде, а также право на участие в судебном заседании. В период с ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности Советского АО <адрес> была проведена внеплановая проверка в отношении БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ По окончании проверки были составлены следующие документы: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ Все документы были вручены <данные изъяты> БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат №» К.А., являющимся законным представителем БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки были выявлены факты неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ Процедура привлечения БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным органом соблюдена, нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав БОУ <адрес> «Кадетская школа интернат №», при привлечении его к административной ответственности судом установлено не было. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ является мотивированным, так как на основании ст. 28.1 КоАП РФ составлен по факту выявленных нарушений и акт проверки является достаточным для констатации факта выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано предписание № с новыми сроками устранения (ДД.ММ.ГГГГ). Также в постановлении мирового судьи судебного участка № Советского АО <адрес> указано, что в соответствии с уставом БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» является бюджетным учреждением, учредителем БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» является муниципальное образование городской округ <адрес>. В силу п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления <данные изъяты>, деятельность БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» финансируется за счет средств городского бюджета на основании сметы доходов и расходов, главным распорядителем бюджета БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» не является. Представитель юридического лица обращался в Департамент образования Администрации <адрес> с просьбой выделить средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, на что получил отрицательный ответ. Согласно пункта. 4.1 Устава БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» все имущество учреждения находится в собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним Учредителем на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством, настоящим Уставом (п. 4.2 Устава БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №»). Таким образом, помещения, здание БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся на праве оперативного управления Учреждения, и им не оспаривается. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в помещениях, здании БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», лежит на учреждении. Из изложенного следует, что учреждение в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм. Факт обращения учреждения к органу местного самоуправления с просьбой о выделении средств на устранение правил пожарной безопасности сам по себе не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер для решения вопроса о надлежащем финансировании мероприятий противопожарной безопасности.
Отсутствие финансирования и материальной возможности для устранения нарушений правил пожарной безопасности не исключает необходимости соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. Законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица. Требования     пожарной безопасности     подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности. При составлении административного протокола по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ надзорным органом были учтены обстоятельства, что учреждением принимаются все возможные меры в течение ряда лет по устранению     выявленных нарушений требований пожарной безопасности и все обстоятельства привлечения БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», к административной ответственности, так как на основании устава БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №», установлено: П. 4.15 источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретаемое по сделкам; доходы учреждения от приносящей доходы деятельности; субсидии из бюджета <адрес>; собственные средства Учредителя; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление кадетам дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; иные источники, не запрещенные законодательством; П. 4.12. - учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах; п. 4.23 - учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Просил постановление отменить, вынести по делу новое решение (л.д. 70-71).
 
    опре рабо наст тех)
 
    В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> И.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала полностью. Полагает, что БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» не в полной мере реализовало свои возможности для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Суду так же пояснила, что отдел не был привлечен мировым судьей к участию в рассмотрении дела, копию обжалуемого постановления получил по почте ДД.ММ.ГГГГ, в течении десяти дней подал на него жалобу. Просит постановление мирового судьи отменить, приняв новое решение о привлечении Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа-интернат №» к административной ответственности.
 
    Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Кадетская школа - интернат № 9» Белякина Т.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой не согласна, представила суду письменный отзыв. Полагает, что школа сделала все возможное для исполнения предписания в срок, однако в связи с отсутствием финансирования в полном объеме устранить нарушения требований пожарной безопасности не смогла.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» является юридическим лицом и поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 14-16).
 
    Из свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 18-21) следует, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, состоящие из помещения гаража с механическими мастерскими, здания №, школа-интернат №, здание склада для хранения овощей, находятся в оперативном управлении БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №».
 
    Судом установлено, что согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 6-8).
 
    Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме.
 
    По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица - БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Кадетская школа-интернат №» прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения (л.д.65-68).
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.
 
    Из вышеизложенного следует, что срок привлечения БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, когда не было выполнено предписание должностного лица государственного пожарного надзора, и, следовательно, заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, невозможно и незаконно.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для обсуждения наличия или отсутствия вины в действиях БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» и удовлетворения жалобы отдела надзорной деятельности надзора САО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БОУ <адрес> «Кадетская школа-интернат №» оставить без изменения, жалобу отдела надзорной деятельности надзора САО <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> - без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 04.06.2013