Решение от 14 мая 2013 года №12-156/13

    Дело № 12-156/13
 
    Мировой судья Кулаковская О.А.
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Северодвинск 14 мая 2013 года
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
 
    Головко А.Б.
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Коробовской Л.А.,
 
    защитника Стенюшкина А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу Коробовской Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 города Северодвинска Архангельской области Кулаковской О.А. от 7 марта 2013 года в отношении
 
    Коробовской Людмилы Акиндиновны, <данные изъяты>,
 
установил:
 
    данным постановлением мирового судьи судебного участка № 9 города Северодвинска Архангельской области Кулаковской О.А. от 7 марта 2013 года Коробовская Л.А., являющаяся должностным лицом - руководителем ООО «Веста-оптторг», расположенного по адресу: <адрес>, признана виновной в том, что она не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за которое подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В жалобе и при ее рассмотрении Коробовская Л.А. просит данное постановление отменить, считая, что ООО «Веста-оптторг» не подпадает под перечень организаций, в отношении которого должностными лицами органов осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны вправе проводиться проверочные мероприятия по выполнению требований в области гражданской обороны, поскольку в соответствии с Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 381 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны" (далее Административным регламентом № 381) объектами надзора в сфере гражданской обороны являются организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки), при этом, ООО «Веста–оптторг» не имеет объектов и имущества гражданской обороны и не отнесено к группам по гражданской обороне, продолжающим работу в военное время.
 
    Кроме того, в нарушение требований Закона, она как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, чем было нарушено ее право на защиту.
 
    Защитник Стенюшкин А.Н. доводы жалобы поддержал.
 
    Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поэтому отмене либо изменению не подлежит.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Обжалуемое постановление было вынесено в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то лицом.
 
    Фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно и подтверждаются:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 1 от 6 февраля 2013 года, согласно которому был установлен факт того, что Коробовская Л.А., 06 февраля 2013 года в 17 часов 00 минут, являясь ответственным должностным лицом, руководителем ООО «Веста-оптторг», расположенного по адресу: <адрес>, по месту нахождения организации, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: - не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не осуществлено обучение работников организации в области гражданской обороны, не разработаны, с учетом особенностей деятельности организаций, и на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны, не создана учебно-материальная база по осуществлению обучения работников организации в области гражданской обороны, не создана объектовая эвакуационная комиссия (группа), не разработано и не утверждено положение об эвакуационной комиссии (группе), состав и распределение обязанностей между ее членами, не разработан и не согласован с органом местного самоуправления, на территории которого расположена организация, «План основных мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год», не создана система оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий;
 
    - распоряжением начальника ОНД города Северодвинска УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО5 от 26 декабря 2012 года, в соответствии с которым инспектору ОНД города Северодвинска ФИО6 было поручено проведение проверки в отношении ООО «Веста-оптторг» по соблюдению указанным обществом выполнения установленных требований в области гражданской обороны;
 
    - актом проверки № 1/3/1-6 от 6 февраля 2013 года, из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки по распоряжению органа государственного надзора от 26 декабря 2012 года, со стороны ООО «Веста-оптторг» были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, указанные в протоколе об административном правонарушении № 1 от 6 февраля 2013 года;
 
    - предписанием № 1/3/1-6 от 6 февраля 2013 года, на основании которого ООО «Веста-оптторг» предписано выполнить мероприятия в целях устранения выявленных в ходе проведения проверки указанного общества, нарушений обязательных требований в области гражданской обороны;
 
    Состав части 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне», действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области гражданской обороны, при этом, обязанность по принятию необходимых мер в области гражданской обороны возложена непосредственно на эти организации.
 
    В соответствии с пунктом 5 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС от 14 ноября 2008 года № 687 ведение гражданской обороны в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и осуществляется на основании планов гражданской обороны организаций.
 
    При этом вопреки доводам жалобы обязанность по выполнению требований законодательства о гражданской обороне возложена на юридические лица вне зависимости от количественного состава их работников или объёма и характера имущества, находящегося в собственности или владении. Более того, данные требования связаны не с использованием такого имущества, а с функционированием организации как работодателя, поэтому представленные при рассмотрении жалобы сведения о сдаче имущества ООО «Веста-оптторг» в аренду или об участии в исполнении муниципального заказа значения для оценки законности привлечения к административной ответственности не имеют.
 
    Доводы Коробовской Л.А. о том, что в силу положений Административного регламента № 381, ООО «Веста-оптторг» не подпадает под перечень организаций, в отношении которых должностными лицами органов осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны вправе проводиться проверочные мероприятия по выполнению требований в области гражданской обороны, суд второй инстанции находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны", приказ МЧС России № 381 об утверждении административного регламента, на который ссылается Коробовская Л.А., утратил силу.
При этом в силу пункта 4 Приказа МЧС от 26.06.2012 года № 358 предметом государственного надзора в области гражданской обороны, является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (являющимися субъектами надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, ООО «Веста-оптторг», как юридическое лицо, может быть субъектом надзора по соблюдению требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Учитывая, в совокупности все имеющиеся доказательства по делу об административном правонарушении, а так же нормы Закона, устанавливающие административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были исследованы в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении, вывод о виновности Коробовской Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, сделан правильно, поскольку она, являясь ответственным должностным лицом, руководителем ООО «Веста-оптторг», не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Доводы Коробовской Л.А. о том, что в нарушение требований Закона, она, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, чем было нарушено ее право на защиту, суд второй инстанции так же находит не состоятельными, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 21 февраля 2013 года мировым судьей судебного участка № 9 г.Северодвинска Архангельской области по месту жительства Коробовской Л.А., посредством почтового отправления с уведомлением лица о необходимости получения его в почтовом отделении, была направлена судебная повестка, с извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Указанное почтовое отправление находилось в почтовом отделении в период с 22 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года, после чего, согласно квитанции почтового отделения, было возвращено мировому судье в связи с тем, что адресат - Коробовская Л.А. не обращалась в отделение почты для получения почтового отправления и в связи с истечением срока его хранения в почтовом отделении.
 
    По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, положения которой разъяснены Коробовской Л.А. при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела.
 
    Не явившись в отделение почты для получения уведомления мирового судьи судебного участка № 9 города Северодвинска Архангельской области, а так же не явившись на рассмотрение дела об административном правонарушении к мировому судье и не направив в судебное заседание своего защитника, Коробовская Л.А. в полном объеме реализовала свое право на участие в судебном заседании. При этом, поскольку ее явка в судебное заседание обязательной не являлась, а в деле имелось достаточно доказательств для правильного принятия решения по делу, при этом отложение рассмотрения дела на неопределенный срок могло повлечь нарушение прав Коробовской Л.А. на быстрый доступ к правосудию, мировым судьей обоснованно было принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия.
 
    Наказание Коробовской Л.А. назначено справедливое, в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения, ее личности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ее административную ответственность и всех других обстоятельств по делу, о чем подробно мотивировано в постановлении, при этом, Коробовской Л.А., как должностному лицу, мировым судьей было назначено наказание в рамках санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и данное наказание не является максимальным.
 
    Нарушений мировым судьей во всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств дела в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущено не было. Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 9 города Северодвинска Архангельской области Кулаковской О.А. от 7 марта 2013 года в отношении Коробовской Людмилы Акиндиновны оставить без изменения, а жалобу Коробовской Л.А. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в порядке надзора в Архангельском областном суде.
 
    Судья А.Б.Головко