Решение Московского областного суда от 22 декабря 2020 года №12-1556/2020

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 12-1556/2020
Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> на постановление Коломенского городского суда Московской области от 14.07.2020 о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Коломенского городского суда Московской области от 14.07.2020 ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, законный представитель ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Жалоба подана с ходатайством о восстановлении срока, которое подлежит удовлетворению, в связи с чем, жалоба принята к производству.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайство заявителя об отложении дела рассмотрено в судебном заседании 22.12.2020 и отклонено судом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия заявителя.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что, 30.03.2020 по адресу: <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" привлекло к трудовой деятельности гражданина Р.Таджикистан <данные изъяты> осуществлявшего в период с 06.02.2020 по 13:30час. 13.02.2020 трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него патента, действующего на территории Московской области, чем нарушило ч.4 ст.13 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
По данному факту в отношении ООО "<данные изъяты>" возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ООО "<данные изъяты>" о составлении протокола об административном правонарушении от 30.03.2020.
На л.д.25 имеется распечатка скриншота информации с мобильного телефона, с которого осуществлен звонок на номер 8(<данные изъяты> с помощью мессенджера "WhatsApp".
Однако, достоверных сведений о том, что указанный телефонный номер 8(<данные изъяты> принадлежит привлекаемому юридическому лицу ООО "<данные изъяты>", материалы дела не содержат. Кроме того, на представленной распечатке данного скриншота, невозможно установить номер телефона и данные абонента, как производившего исходящий вызов, так и абонента его принявшего, дату и время совершаемого звонка, а также содержание разговора. Телефонограмма с содержанием сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. При этом указанный скриншот не опровергает доводы жалобы о том, что ООО "<данные изъяты>" не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО "<данные изъяты>" о составлении протокола об административном правонарушении 30.03.2020 надлежащим образом извещено не было.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя ООО "<данные изъяты>", не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.
Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям, и он не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление Коломенского городского суда Московской области от 14.07.2020 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Коломенского городского суда Московской области от 14.07.2020 о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья подпись К.Ю. Балабан
Копия верна
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка