Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 12-155/2021

09.06.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующей в интересах АО "Россельхозбанк", на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия, от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Россельхозбанк",

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия, от 14.04.2021 АО "Россельхозбанк" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С постановлением не согласен защитник Общества, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что Обществом принимаются все меры для снижения рисков по распространению новой коронавирусной инфекции. Письмо Роспотребнадзора от 07.04.2020 N содержит лишь методические рекомендации, в связи с чем направленное в адрес Общества предписание Роспотребнадзора от 17.04.2020 также является рекомендательным. Право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха принадлежит хозяйствующему субъекту, в связи с чем Общество регулярно проветривает помещения, что является альтернативой обеззараживания воздуха. До составления акта проверки оборудование для обеззараживания воздуха установлено, в связи с чем допущенное нарушение является малозначительным.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 50 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12.03.2020 на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п. 1).

В соответствии с п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия" указано на необходимость в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится обеззараживание воздуха.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное 13.01.2021 в период с 12.00 час. до 13.10 час. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия N от 24.12.2020, следующее обстоятельство. Общество, осуществляющее деятельность по адресу: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 16, не выполнило изложенное в предписании главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 17.04.2020 и основанное на вышеприведенных положениях требование о проведении обеззараживания воздуха в помещениях. Так, в офисе банка оборудование для обеззараживания воздуха отсутствовало.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 17.04.2020, распоряжением о проведении внеплановой проверки, решением заместителя прокурора Республики Карелия о согласовании внеплановой проверки, протоколом осмотра от 13.01.2021, видеозаписью контрольного мероприятия, актом проверки, сведениями об устранении выявленных нарушений, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о необязательности предписания для исполнения не имеется. Так, полномочия должностного лица органа санитарно-эпидемиологического надзора на выдачу предписаний о проведении обязательных противоэпидемических мероприятий с определенностью следуют из вышеприведенных положений санитарного законодательства, а также подп. "г" и "д" п. 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476. Изложенное в предписании требование об обеспечении обеззараживания воздуха помещений согласуется с положениями раздела 10 действовавших в соответствующий период СП 2.3.6.1066-01 и п. 2.12 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 N). Предписание выдано в период режима повышенной готовности, введенного в связи с распространением опасного инфекционного заболевания, и относится к помещениям организации, в том числе с постоянным пребыванием людей.

Сведений о признании незаконным выданного предписания либо о его оспаривании Обществом в судебном порядке материалы дела не содержат.

В связи с этим оснований полагать о произвольности подхода органа государственного контроля к объему предписываемых противоэпидемических мероприятий или выходе органа за пределы своих полномочий не усматривается.

В ходе внеплановой проверки выявлено, что Общество вопреки предписанию не проводит обеззараживание воздуха помещений, не установило бактерицидные рециркуляторы в операционном офисе. С мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось, о невозможности исполнения соответствующих мероприятий либо неясности предписания административный орган в известность не ставило.

Действительно, письмом Роспотребнадзора от 21.10.2020 N предусмотрены различные способы обеззараживания воздуха, при этом выбор соответствующих технологий и оборудования отнесен на усмотрение хозяйствующих субъектов. В то же время, вопреки доводам жалобы, возможность замены данной противоэпидемической меры проветриванием не предусмотрена.

Доказательств проведения Обществом обеззараживания воздуха при помощи иного оборудования (электрофильтр, аэрозоли дезинфицирующих средств и др.) в дело не представлено, соответствующих доводов податель жалобы не заявляет.

С учетом изложенного в действиях Общества обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований полагать о малозначительности правонарушения, выявленного в помещении с постоянным пребыванием людей в период действия режима повышенной готовности, не имеется. Вместе с тем с учетом обстоятельств дела судьей правомерно назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности дальнейшего смягчения наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Иные доводы жалобы не опровергают правомерность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия, от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Россельхозбанк" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка