Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 12-155/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 12-155/2021
Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> на постановление Мытищинского городского суда Московской области от 23.06.2020 <данные изъяты> о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Мытищинского городского суда Московской области от 23.06.2020 ООО "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Наряду с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока, которое подлежит удовлетворению, в связи с чем, жалоба принята к производству.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО "<данные изъяты>" и защитник <данные изъяты> в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него патента, требуемого в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области.
В соответствии с п.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области миграционного законодательства, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Из материалов следует, что по данному делу старшим инспектором по ОП отдела ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области <данные изъяты> <данные изъяты> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и по делу проводился комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. При этом определением должностного лица <данные изъяты> от <данные изъяты> срок проведения административного расследования продлен на 1 месяц.
В силу статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пп."з" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность.
Из материалов усматривается, что административное расследование было проведено должностными лицами отдела организации контроля за пребыванием иностранных граждан Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, расположенным по адресу: <данные изъяты>
Данный орган, проводивший административное расследование, находится в пределах территории, подпадающей под юрисдикцию Таганского районного суда г.Москвы, в связи с чем, данное дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению названным судом.
Между тем, указанные обстоятельства не были учтены Мытищинским городским судом Московской области при принятии к производству дела об административном правонарушении в отношении ООО "<данные изъяты>" и рассмотрении его по существу, чем нарушены правила подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.11.2015 N 2482-О, из названных положений (в т.ч. ст.23.1, 29.5 КоАП РФ) вытекает безусловная обязательность рассмотрения дела о таком административном правонарушении, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, судьей районного суда по месту расположения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.1998 N 9-11, нарушение требований подсудности является нарушением существенных прав и свобод граждан, юридических лиц, предусмотренных Конституцией РФ.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановленное с существенными процессуальными нарушениями решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение по подведомственности в Таганский районный суд города Москвы в соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку сроки давности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истекли.
В связи с отменой постановления городского суда по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы на решение суда, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Мытищинского городского суда Московской области от 23.06.2020 о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, - отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности в Таганский районный суд города Москвы.
Судья подпись К.Ю. Балабан
Копия верна
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
