Решение Псковского областного суда от 12 мая 2021 года №12-155/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-155/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя З. - Раусова В.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя З., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 года индивидуальный предприниматель З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде конфискации товара явившегося предметом административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник индивидуального предпринимателя З. - Раусов В.А., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления судьи ввиду отсутствия в действиях индивидуального предпринимателя З. состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что перевозимые в грузовом отделении транспортного средства (коневозе) лекарственные препараты предназначены для оказания неотложной ветеринарной помощи перевозимым животным и их наличие в данном специализированном транспортном средстве, в соответствии с письмом Федерации конного спорта России от 10 октября 2020 года N 027-10, является обязательным, необходимо для перевозки спортивных лошадей, как по территории Российской Федерации, так и за её пределами. Медикаменты, обнаруженные сотрудниками таможни, и их количество, в соответствии с заключением ветеринарного комитета Федерации конного спорта России, соответствуют необходимому при перевозке спортивных лошадей.
Защитник также указывает, что декларированию подлежит только товар, необходимый для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, а ветеринарная аптечка к таковому не относится.
В дополнениях к жалобе защитник Раусов В.А., ссылаясь на Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза лекарственных средств (Приложение N 21), утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 21 апреля 2015 года N 30, указывает, что при ввозе зарегистрированных и незарегистрированных лекарственных средств, необходимых для лечения участников официальных спортивных мероприятий, таможенному органу не предоставляются сведения о включении лекарственных средств в единый реестр или соответствующий реестр лекарственных средств государства - члена.
В судебном заседании защитник Раусов В.А. доводы жалобы поддержал и указал, что таможенным законодательством не определена форма декларирования для ветеринарной аптечки, используемой при данной специализированной перевозке.
Представитель Псковской таможни - П., возражая против удовлетворения жалобы, указала, что в настоящем случае, поскольку ввоз лекарственных средств не был сопряжён с фактическим ввозом лошадей, эти лекарственные средства рассматриваются как товар для личного пользования, подлежащий декларированию в общем порядке. Уплата таможенных пошлин на лекарственные препараты, в случае ввоза их по рецепту, не производится. Декларировать лекарственные средства, в случае фактической перевозки лошадей, не требуется, и в этом случае лекарственные средства рассматривались бы как ветеринарная аптечка при условии наличия у перевозчика списка лекарств, необходимых для сопровождения лошадей.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) на таможенный пост МАПП "Бурачки" Псковской таможни прибыл состав грузовых автотранспортных средств - седельный тягач марки "S.", регистрационный номер (****), с полуприцепом марки "S.", регистрационный номер (****), (****), следующее под управлением водителя П.
Транспортное средство следовало из Л. в Россию.
При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза водителем П. должностному лицу Псковской таможни представлены товаросопроводительные документы: свидетельства о регистрации транспортных средств (****) от (дд.мм.гг.), (****) от (дд.мм.гг.) на вышеуказанные транспортные средства международной перевозки.
Перевозчик: индивидуальный предприниматель З.
В ходе таможенного досмотра (АТД (****)) было установлено, что в грузовом отделении транспортного средства (полуприцепа) регистрационный номер (****), перемещается товар, сведения о котором отсутствуют в ТСД - лекарственные средства для ветеринарного и не ветеринарного применения в таблетках, ампулах, флаконах, гелях; шприцы, инфузионные системы, всего общим весом <данные изъяты> кг., общим количеством перемещаемого товара - <данные изъяты> мест в картонных коробках (перечень указан в постановлении судьи Псковского городского суда).
Указанный товар индивидуальным предпринимателем З. не задекларирован.
Данный товар был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад ООО "Т." (<****>).
Согласно заключению эксперта (****) от (дд.мм.гг.), рыночная стоимость товара, представленного образцами N N 1-8, 10-28, являющимися предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении (****), на рынке Российской Федерации, по состоянию на (дд.мм.гг.), составила <данные изъяты> рублей. Образец (****) товара, представленный на исследование, не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации (представлен в первичной упаковке без инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата) и по этой причине не может быть реализован на территории Российской Федерации, в связи с чем рыночной стоимости на территории Российской Федерации не имеет. Дополнительно эксперт, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 25.9 КоАП РФ, сообщил, что рыночная стоимость товара аналогичного представленному образцу (****) на территории Российской Федерации на (дд.мм.гг.) составила <данные изъяты> рублей. Таким образом, общая сумма товара составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>).
Препараты "К."; "К."; "Т."; "Ф."; "К."; "Г."; "М."; "П."; "Ц." имеют соответствующие маркировки "Для ветеринарного применения".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении индивидуального предпринимателя З. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: актом таможенного досмотра от (дд.мм.гг.) (****), протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.), заключением эксперта от (дд.мм.гг.) (****), протоколом опроса водителя П. от (дд.мм.гг.), протоколом изъятия вещей и документов по делу от (дд.мм.гг.) (****), и другими материалами дела, исследованными судьёй, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя З, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно отсутствия у перевозчика обязанности по декларированию лекарственных средств, необходимых для оказания неотложной ветеринарной помощи перевозимым животным, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") "специализированное транспортное средство" - транспортное средство, предназначенное для перевозки определенных видов грузов (нефтепродукты, пищевые жидкости, сжиженные углеводородные газы, пищевые продукты и т.д.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, которым утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, транспортные средства для перевозки животных включены в перечень специализированных транспортных средств. При этом особенности перевозки животных не установлены.
Из имеющегося в деле письма ООО "М." от (дд.мм.гг.) (****) следует, что транспортное средство (конеперевозки) обязательно должно быть оснащено аптечкой; на ветеринарной аптечке указывается примерный список необходимых лекарственных средств; ветеринарная аптечка находится либо в транспортном средстве перевозчика, либо у сопровождающего лошадей ветеринара.
Информация о необходимости наличия ветеринарной аптечки при осуществлении международных конеперевозок также отражена в Европейской конвенции о защите животных при международной перевозке, Решении Европейской Комиссии N 2019/2147 от 29 ноября 2019 года, Решении Европейской Комиссии N 1/2005.
Таким образом, специализированная перевозка лошадей, исходя из особенностей перемещения животных, предполагает наличие в транспортном средстве перевозчика лекарственных препаратов, которые могут быть использованы для лечения животных либо оказания им неотложной ветеринарной помощи.
Данное обстоятельство таможенным органом не оспаривается.
Вместе с тем, исходя из анализа норм регулирующего законодательства, нахожу, что освобождение специализированного перевозчика от выполнения требований таможенных процедур по декларированию ввезённых на территорию ЕАЭС лекарственных препаратов для лечения животных возможно только при условии одновременного ввоза этих животных.
Так, в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317, разрешение на ввоз (вывоз) подконтрольных товаров с таможенной территории Союза осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена.
В Российской Федерации обращение лекарственных средств, в том числе, лекарственных средств для ветеринарного применения, регулируется Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее Федеральный закон N 61-ФЗ).
Статьями 47, 48, 49 Федерального закона N 61-ФЗ установлены требования к ввозу лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, к которым отнесено: соблюдение порядка ввоза лекарственных средств, установленного таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле; внесение лекарственных средств в государственный реестр лекарственных средств; наличие специального разрешения выданного уполномоченным органом исполнительной власти; подтверждение качества лекарственных средств сертификатами производителей лекарственных средств и т.д.
Без учета требований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 47, статьями 48 и 49 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона N 61-ФЗ, лекарственные препараты могут быть ввезены в Российскую Федерацию в случаях, если они предназначены для: лечения конкретных животных в зоопарках, зоосадах, цирках, океанариумах, дельфинариях, лечения диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации, находящихся в состоянии естественной свободы и принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации, а также животных, ввозимых в Российскую Федерацию для участия в спортивных и зрелищных мероприятиях.
Исходя из анализа указанной нормы, следует, что лекарственные средства ввозятся без учета таможенных требований только в случае непосредственного перевоза конкретных животных для участия в спортивных и зрелищных мероприятиях.
Таким образом, поскольку транспортное средство под управлением водителя перевозчика П. совершало международную перевозку из города Р. (Л.) в город М. без животных (лошадей), то лекарственные препараты, находящиеся в транспортном средстве в соответствии с требованиями статей 84 ТК ЕАЭС, 104 ТК ЕАЭС, 150 ТК ЕАЭС подлежали декларированию на общих основаниях.
Дополнительный довод жалобы со ссылкой на Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза лекарственных средств (Приложение N 21), утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 21 апреля 2015 года N 30, об освобождении перевозчика от предоставления таможенному органу сведений о включении лекарственных средств, необходимых для лечения официальных участников спортивных мероприятий, в единый реестр или соответствующий реестр лекарственных средств государства - члена, подлежит отклонению, поскольку данный нормативный акт регулирует вопросы, связанные с мерами нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, а не вопросы таможенного декларирования.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя З., оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя З. - Раусова В.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка