Решение Оренбургского областного суда от 28 июля 2020 года №12-155/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 12-155/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретареШиловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Абдулино Щ.В.Г. на постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Абдулино,
установил:
постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница" города Абдулино (далее - ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино, больница) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса).
*** ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино Щ.В.Г. обратился в Оренбургский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления судьи, состоявшегося по данному делу об административном правонарушении в отношении больницы, приводя доводы его незаконности.
*** ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино Щ.В.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 28 июля 2020 года в 11:00 часов, не явился.
В судебном заседании приняли участие: Д.Н.Г. - юрисконсульт ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино, поддержавшая доводы жалобы; М.О.Н. - ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавшая против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами (п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, 17 апреля 2020 года, 19 апреля 2020 года и 23 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по г. Абдулино, Абдулинскому, Матвеевскому и Пономаревскому районам вынесены постановления "О проведении обязательного медицинского осмотра, обеспечении непрерывного медицинского наблюдения за лицом, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19" N, N, N соответственно, в соответствии с которыми ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино обязано обеспечить непрерывное наблюдение за лицами (согласно списков) по месту жительства, ежедневно предоставлять данные о результатах медицинских осмотров контактировавших граждан в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области". Однако 23 апреля 2020 года в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" были представлены не полные сведения о медицинском наблюдении в отношении части контактировавших лиц, указанных в направленных списках.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения названного юридического лица к административной ответственности по этой норме.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи районного суда больница привлечена к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что в период режима чрезвычайной ситуации и осуществления на территории места расположения больницы ограничительных мероприятий (карантина) ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино допущено невыполнение законных постановлений должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Судьей установлено, что 17 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по г. Абдулино, Абдулинскому, Матвеевскому и Пономаревскому районам вынесено постановление N "О проведении обязательного медицинского осмотра, обеспечении непрерывного медицинского наблюдения за лицом, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19", полученное больницей 17 апреля 2020 года по электронной почте. Согласно данному постановлению ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино обязано обеспечить непрерывное медицинское наблюдение за Ж.С.Ю. и Ф.А.А. по месту жительства сроком на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим до 27 апреля 2020 года включительно (п. 1.1); данные о результатах медицинского осмотра контактировавших граждан необходимо направить в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" на указанный в постановлении электронный адрес (п. 1.5). Однако 23 апреля 2020 года сведения о медицинском наблюдении в отношении указанных лиц, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19, в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" больницей представлены не были.
В период с 19 апреля по 3 мая 2020 года на территории г. Абдулино Абдулинского городского округа Оренбургской области постановлением Врио главы муниципального образования от 19 апреля 2020 года N 343-п введен режим ограничительных мероприятий (карантин).
19 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по г. Абдулино, Абдулинскому, Матвеевскому и Пономаревскому районам вынесено постановление "О проведении обязательного медицинского осмотра, обеспечении непрерывного медицинского наблюдения за лицом, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19" N. Постановление получено больницей 20 апреля 2020 года по электронной почте. Согласно данному постановлению, ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино обязано обеспечить непрерывное медицинское наблюдение по месту жительства контактных (согласно списка) сроком на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим до 30 апреля 2020 года включительно (п. 1.1); данные о результатах медицинского осмотра контактировавших граждан необходимо направлять в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" в 14:00 часов и в 18:00 часов местного времени на указанный в постановлении электронный адрес (п. 1.5). Однако 23 апреля 2020 года в 18:00 часов сведения о медицинском наблюдении в отношении Ф.С.С., И.И.В., О.Р.М., М.Н.И., Н.И.Д., З.З.З., А.И.В., А.В.Н., контактировавших с больным подозрительным на COVID-19, в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" не представлены (т.1, л.д. 226-230). В отношении граждан К.Т.М., К.И.Ю., С.И.Б., С.И.И., С.Р.И. переданы некорректные сведения - отсутствуют сведения об оценки состояния здоровья.
Установив, что постановление главного государственного санитарного врача по г. Абдулино, Абдулинскому, Матвеевскому и Пономаревскому районам "О проведении обязательного медицинского осмотра, обеспечении непрерывного медицинского наблюдения за лицом, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19" от 23 апреля 2020 года N было передано в ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино 23 апреля 2020 года в 18:20 часов, судья исключил из объема предъявленного обвинения указание на нарушение больницей этого постановления. Судья указал, что у юридического лица отсутствовала возможность предоставить требуемые сведения 23 апреля 2020 года до 18:00 часов в связи с поздним поступлением постановления.
Обстоятельства совершенного ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (т.1, л.д. 2-7), списком медицинского осмотра контактных пациентов на 23 апреля 2020 года, переданным больницей в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" (т. 1, л.д. 226-230) и иными представленными в дело доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Деяние ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья счел, что ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработан временный порядок действий при лабораторном подтверждении случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (далее - временный порядок действий), доведенный до руководителей Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, главных врачей центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья письмом от 31 января 2020 года N (т.1, л.д. 90-92).
В соответствии с п. 7 и п. 8 названного временного порядка действий, под медицинским наблюдением понимается ежедневный медицинский осмотр сотрудниками поликлинических отделений участковых (территориальных) медицинских организаций с измерением температуры и оценкой состояния здоровья. По истечении 14-ти дней с момента последнего контакта с больным nCoV медицинское наблюдение прекращается.
О проведении медицинского наблюдения, его результатах и окончании медицинские организации в обязательном порядке информируют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из изложенного следует, что ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино обязано было ежедневно осуществлять медицинское наблюдение за лицами, контактировавшими с больным подозрительным на COVID-19, согласно спискам, переданным Бугурусланским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области". При этом медицинский осмотр таких лиц должен сопровождаться выходом медицинского работника по месту жительства этого лица, измерением температуры и оценкой состояния его здоровья.
Анализ представленных в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" сведений о медицинском наблюдении за лицами, контактировавшими с больным подозрительным на COVID-19, по состоянию на 23 апреля 2020 года на 18:00 часов, показал следующее.
В представленном больницей списке полностью отсутствуют сведения о медицинском осмотре Ж.С.Ю. и Ф.А.А. (постановление от 17 апреля 2020 года N), А.И.В. и А.В.Н. (постановление от 19 апреля 2020 года N). О том, что в отношении А.И.В. и А.В.Н. сведения не направлялись, свидетельствует и письмо, направленное главным врачом Бугурусланского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" на имя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 24 апреля 2020 года N.
В отношении К.Т.М., К.И.Ю., С.И.Б., С.И.И., С.Р.И. (постановление от 19 апреля 2020 года N) указан только результат измерения температуры, при этом отсутствуют сведения об оценке состояния здоровья этих лиц.
В отношении Ф.С.С., И.И.В., О.Р.М., М.Н.И., Н.И.Д., З.З.З. (постановление от 19 апреля 2020 года N) указано: "не отвечает".
В жалобе заявитель ссылается на то, что после осуществления телефонного звонка по месту жительства Ф.С.С., И.И.В., О.Р.М., М.Н.И., Н.И.Д. и З.З.З. была направлена бригада для проведения медицинского наблюдения; названные лица были осмотрены после 18:00 часов, их состояние здоровья было оценено и соответствующие сведения переданы в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" 24 февраля 2020 года.
Вместе с тем указанное обстоятельство не освобождает ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино от ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку передача сведений о медицинском наблюдении за лицом, контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19, проводится ежедневно. В рассматриваемом случае такие сведения подлежали передаче в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" до конца рабочего дня 23 апреля 2020 года (до 18:00 часов).
Получение данных о состоянии здоровья контактировавших лиц по телефону не отвечает требованиям, определенным п. 7 временного порядка действий, предписывающим, проведение медицинского осмотра медицинским работником лично по месту проживания больного. В ходе осмотра медицинский работник должен оценить состояние здоровья и при необходимости принять решение о дальнейшей тактике его лечения. Сведения об измерении температуры и оценке состояния здоровья необходимо передавать в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", который анализирует эпидемиологическую ситуацию в городе, возможность городской больницы принять на лечение дополнительно заболевших, а в случае ухудшения состояния здоровья лиц, ранее контактировавшим с больным подозрительным на COVID-19, оперативно провести эпидемиологическое расследование, принять иные необходимые меры медицинского характера.
В жалобе заявитель также указывает на то, что состояние здоровья К.Т.М., К.И.Ю., С.И.Б., С.И.И., С.Р.И. в первой половине дня 23 апреля 2020 года было удовлетворительным, однако после 14:00 часов у названных лиц поднялась температура. Для постановки точного диагноза необходимы были дополнительные исследования, поэтому оценить состояние указанных больных до 18:00 часов не представилось возможным, в связи с чем, сведения об оценке их состояния здоровья не были переданы.
Поскольку лица, контактировавшие с больными COVID-19, входят в группу риска, временный порядок действий предписывает медицинским организациям ежедневно передавать сведения об оценке состояния здоровья этих лиц. В случае, если в ходе медицинского осмотра у названных лиц было установлено ухудшение состояния здоровья и уточнение диагноза требует проведение дополнительных исследований, то медицинской организации необходимо было сообщить об этом в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", указав вероятный диагноз, симптомы и признаки заболевания, примерный срок получения результатов исследований.
В жалобе заявитель обращает внимание на то, что постановление от 17 апреля 2020 года N не содержит указание на время и периодичность предоставления требуемых сведений.
Вместе с тем из п. 7 временного порядка действий следует, что медицинское наблюдение за лицами, контактировавшими с больным подозрительным на nCoV, проводится ежедневно, также ежедневно, то есть до окончания рабочего дня, эти сведения предоставляются в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области".
Временный порядок действий доведен до ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино по линии министерства здравоохранения Оренбургской области.
В суде второй инстанции защитником было заявлено о том, что к постановлениям от 17 апреля 2020 года N и от 19 апреля 2020 года N не были приложены списки лиц, подлежащие медицинскому наблюдению, а потому больница не могла направить сведения в отношении каждого указанного в списке лица.
Данный довод подлежит отклонению, поскольку материалами дела подтверждено, что постановление от 17 апреля 2020 года N получено больницей 17 апреля 2020 года в 17:02 часов по электронной почте (л.д. 156, 157). Сведения о лицах, подлежащих медицинскому наблюдению, отражены в самом тексте постановления (п. 1.1), следовательно, отсутствуют основания судить о том, что больнице не было известно о необходимости передаче сведений о результатах осмотра этих лиц в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области".
Постановление от 19 апреля 2020 года N получено больницей 20 апреля 2020 года в 16:30 часов (л.д. 153, 154). К постановлению приложен большой список лиц, подлежащих медицинскому наблюдению, включая фамилии А.И.В. и А.В.Н.
Поскольку в отношении части иных лиц, поименованных в этом списке, сведения в Бугурусланский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" 23 апреля 2020 года были переданы, оснований судить о неполучении приложения к постановлению не имеется.
Таким образом, доказательств отсутствия возможности исполнить постановления от 17 апреля 2020 года N и от 19 апреля 2020 года N в отношении всех лиц, указанных в прилагаемых к постановлениям списках, стороной защиты не представлено.
Правового значения не имеет и довод жалобы о том, что медицинское наблюдение в отношении указанных лиц фактически проводилось, о чем имеются сведения в медицинских картах пациентов. ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино привлекается к административной ответственности не за не проведение медицинского наблюдения за лицами, контактировавшими с больным подозрительным на nCoV, а за невыполнение законных постановлений должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в части предоставления сведений о проведении медицинского наблюдения в отношении этих лиц.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм действующего законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино оставить без изменения, а жалобу *** ГБУЗ "ГБ" г. Абдулино Щ.В.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка