Решение Астраханского областного суда от 13 апреля 2018 года №12-155/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 12-155/2018
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Мязиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
В жалобе Обществом с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" ставится вопрос об отмене постановления районного суда ввиду его незаконности, прекращении производство по делу.
Выслушав защитника Васильева С.А. поддержавшего жалобу, главного государственного налогового инспектора МИФНС России N 6 по Астраханской области Мусалова Э.Ф. не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления районного суда.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N ИЗО, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2). Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (часть 3).
Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является в том числе невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункт 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах).
Как видно из материалов дела 20 сентября 2017 года в период с 10.00 часов до 12 часов 15 минут МИФНС России N 6 по Астраханской области проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РУС- ТЕЛЕТОТ", на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах N ИЗО от 26 декабря 2011 года по адресу: <адрес>
В ходе проверки установлено, что по <адрес>, находится пункт приема ставок букмекерской конторы Общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания", который в период с 1 июля 2016 года по 20 сентября 2017 года осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в здании, в котором расположено медицинское учреждение, а также расположен на земельном участке, на котором расположено медицинское учреждение, чем нарушены требования подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, пункта 2 части 2, части 3 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 000222 от 20 октября 2017 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 20 сентября 2017 года, фотоматериалами, письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО7, ФИО5, ФИО6, договорами аренды нежилого помещения, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об осуществлении ФИО7 медицинской деятельности, лицензией N от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной Обществу с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия Общества с ограниченной
ответственностью "Первая международная букмекерская компания" правильно квалифицированы по 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производство по делу, отсутствии приема обществом ставок, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют
установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы жалобы о том, что осмотр помещения общества не проводился, также несостоятельны, поскольку опровергаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 20 сентября 2017 года и фотоматериалами.
Не влияют на правильность выводов суда и доводы жалобы о том, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не представлено, общество не уведомлялось о проведении проверки по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
С момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным (пункт 1 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Представленные материалы дела содержат протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 20 сентября 2017 года, составленный главным государственным налоговым инспектором МИФНС России N 6 по Астраханской области, согласно которому в здании по <адрес> в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы Общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания", располагается медицинское учреждение.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Довод защитника о том, что индивидуальный предприниматель Щербаков А.В. к медицинским учреждениям не относится, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
На индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности медицинской организации. Предусмотренный пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" запрет установлен в соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан и зависит от вида оказываемых услуг (в данном случае медицинских), а не от организационно-правовой формы лица, осуществляющего такую деятельность.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 28 сентября 2017 года N 1852-0 игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.
Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в судебном постановлении. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.
Административное наказание назначено Обществу с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка