Решение от 17 июня 2013 года №12-155/2013

Дело № 12- 155/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Выкса 17 июня 2012 года
 
    Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Володина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении хххх «***», юридический адрес: хххх
 
    по апелляционной жалобе Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № х города областного значения Выкса Нижегородской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ххх2013г.,
 
    у с т а н о в и л :
 
    В отношении ххх «***» хххх отдела хххх Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области составлен протокол № х об административном правонарушении от ххх2013 г. по ст.19.7 КоАП РФ в связи с непредставлением ххх«***» до хххх2013 г. сведений о выполнении обязательной квоты для несовершеннолетних на 2013 год в ГКУ Центр занятости населения Выксунского района. В протоколе указано, что ххх «***» не представило сведения о выделенных им вакансиях для трудоустройства несовершеннолетних граждан в порядке и в сроки, установленные «Порядком реализации Закона Нижегородской области «О квотировании рабочих мест», утверждённом Приказом управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 03.10.2011 N158.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № х города областного значения Выкса Нижегородской области хххх. производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области обжаловало данное постановление, указав, что не согласны с ним и просит постановление отменить, привлечь ххх «***» к административной ответственности.
 
    Обязанность работодателя о предоставлении информации установлена частью 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», а именно - ежемесячное представление информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон о квотировании) работодатель обязан в течение трех месяцевсо дня принятия решения, об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, утверждаемым в соответствии с частью 4 статьи 4 данного закона уполномоченным органом исполнительной власти, которым является управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (далее - Управление) выделить создать рабочие места в счет квоты.
 
    Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2013 год в соответствии с требованием закона был утвержден приказом Управления от 03.10.2011 № 158.
 
    Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон о квотировании) работодатели обязаны предоставлять информацию о выполнении, квоты в центры занятости населения по форме, утверждаемой органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы -Управлением.
 
    Мнение судьи о том, что непредставление сведений о выделенных вакансиях ххх «***» в ГКУ ЦЗН Выксунского района не может быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ на том основании, что Государственное учреждение Центр занятости населения не является государственным органом и не может составлять протоколы в отношении работодателей, полагают ошибочным.
 
    С 2011 года все государственные учреждения в сфере занятости населения поменяли правовой статус и являются государственными казенными учреждениями.
 
    В соответствии с абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное Казенное учреждение - это учреждение осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти.
 
    В судебное заседание представители заявителя жалобы и лица, в отношении которого ведется производство по делу, не явились.
 
    Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее:
 
    Статья. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 15 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государственная служба занятости населения включает:
 
    1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой
миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;
 
    2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные им полномочия;
 
    3) государственные учреждения службы занятости населения.
Правовое регулирование деятельности государственного органа
 
    (федерального органа исполнительной власти) - Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». Правовое регулирование деятельности органа исполнительной, власти субъекта Российской Федерации (Нижегородской области) осуществляется на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 N 448 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Нижегородской области». Правовой статус государственного учреждения регламентируется ст. 120 ГК РФ, ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    Согласно ст. 1.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 N 448, Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через подведомственные ему государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Статьи. 3 и 4 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.04.2009 N 235 не предусматривают обязанности работодателей представлять сведения в управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение не обладает статусом государственного органа и не имеет тех полномочий, которые имеют органы государственной власти. Расширительное толкование закона (ст. 19.7 КоАП РФ) в данном случае невозможно.
 
    С учётом изложенного, несвоевременное предоставление сведений в ГКУ ЦЗН Выксунского района не может быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ, в действиях ххх «***» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно - объективная сторона.
 
    Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 КоАП РФ, судья
 
    Решил :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № х города областного значения Выкса Нижегородской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении хххх «***» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья - Володина А.А.