Решение от 13 мая 2013 года №12-155/2013

                    № 12-155/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 мая 2013 года                                 г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе:
 
    судьи Чернова А.В., при секретаре Остальцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Явкина С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по УР) № 199 от 20.02.2013 года начальник бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту – БУ УР «Ижевская горСББЖ», Учреждение) Явкин С.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в 700 рублей.
 
    Явкин С.Г. обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении он представил в административный орган документы, подтверждающие профилактическую вакцинацию от бешенства работников Учреждения. В этой части правонарушение не оспаривает. Учреждение не проводит экспериментальные, производственные работы, диагностические исследования, связанные с использованием возбудителей инфекционных заболеваний ПБА III-IV групп. В связи с этим отсутствует необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения и оснащения помещения Учреждения в соответствии с требованиями СП 1.3.2322-08 для проведения трихинеллоскопии. Учреждение осуществляет визуальный осмотр туши и проведение с помощью оптических приборов трихинеллоскопии, то есть не исследование с целью выделения и идентификации, которые выполняются не Учреждением, а самостоятельными юридическими лицами (БУ УР «Удмуртский ветеринарный диагностический центр»). Учреждением ветеринарно-санитарная экспертиза проводится на соответствие продукции требованиям и нормам ветеринарного законодательства РФ. В случае возникновения сомнений в ветеринарно-санитарном благополучии продукции животного происхождения в процессе проведения ветеринарно-санитарной экспертизы специалистами Учреждения отобранные пробы продукции должны направляться в ветеринарную лабораторию, имеющую лицензию и санитарное эпидемиологическое заключение для проведения диагностических исследований – бактериологических, биохимических, гистологических и других исследований. Административным органом не доказан факт непосредственного осуществления Учреждением деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний ПБА III-IV групп. Чтобы что-то использовать, надо это иметь. Учреждение при проведении трихенеллоскопии только обнаруживает личинки трихинеллы, но не выделяет их и тем более в дальнейшем их не использует. К тому же заразиться трихинеллезом при проведении исследования мяса невозможно, заражение происходит при употреблении в пищу. Журналами формы №-вет подтверждается проведение Учреждением не диагностических паразитологических исследований, а обязательной хрихинеллоскопии, проводимой в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы. Учреждение проводит только ветеринарно-санитарную экспертизу, то есть визуальный осмотр туши мяса и проведение с помощью оптических приборов обнаружения возбудителя. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в части нарушения п. 3 ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», производство по делу в этой части прекратить.
 
    В судебном заседании представители Явкина С.Г. Огородников И.А., действующий на основании доверенности, Барзенкова И.П., действующая на основании ордера, поддержали жалобу в полном объеме. Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении. Производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР Архипова М.Н., Младшева Т.И., Кочина Н.Н., действующие на основании доверенностей. Считают, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.
 
    Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.
 
    <дата> при проведении плановой выездной проверки бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126, и по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 144 были установлены следующие нарушения: п. 3 ст. 26 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ), а также требований санитарных правил: СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»:
 
    - В соответствии с п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 и п. 3 ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ деятельность каждого структурного подразделения, связанная с использованием ПБА III-IV групп патогенности должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с ПБА санитарным правилам. К патогенным биологическим агентам (ПБА) согласно п. 1.2. СП 1.3.2322-08 относятся патогенные для человека микроорганизмы и гельминты, а также любые объекты и материалы, подозрительные на содержание указанных ПБА.
 
    В нарушение п. 3 ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ и п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы Центрального рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ», расположенная по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126 и лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы Восточного рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ», расположенная по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 144, осуществляют без санитарно-эпидемиологического заключения деятельность, связанную с использованием ПБА (патогенных биологических агентов) III группы патогенности: проводят трихинеллоскопию - диагностическое паразитологическое исследование на обнаружение (выявление) гельминта - трихинеллы. Трихинелла вызывает заболевание трихинеллез и относится к гельминтам III группы патогенности согласно Приложению № СП <дата>-08.
 
    Проведение исследований на трихинеллез (трихинеллоскопия) в вышеуказанных лабораториях Учреждения подтверждается журналом ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца от <дата> лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Центрального рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ» и журналом ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца от <дата> лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Восточного рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ».
 
    В соответствии с п. 2.4.6 Устава бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от <дата> №, Учреждение организует и проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения, непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения. Согласно п. 2.4.13 Устава Учреждение организует и проводит диагностические исследования.
 
    <дата> при проведении плановой выездной проверки бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 29 выявлены нарушения санитарного законодательства: ст. 35 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»:
 
    - В соответствии с пп. 10.4, 10.4.2 профилактической вакцинации против бешенства подлежат работники ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных, имеющие контакт с животными (ветврачи, фельдшера, лаборанты, младший персонал).
 
    В нарушение этого, в БУ УР «Ижевская горСББЖ» привиты против бешенства 7 человек вместо 12 подлежащих, что подтверждается копиями списка специалистов БУ УР «Ижевская горСББЖ», нуждающихся в иммунизации против бешенства.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 05.10.2012 года № 978.
 
    На основании п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ).
 
    Согласно ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
 
    Административная ответственность за нарушение санитарных правил установлена статьей 6.3 КоАП РФ, а именно – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
 
    В соответствии с п. 7.1 Устава БУ УР «Ижевская горСББЖ», утвержденного приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 9 июня 2011 года № 323, руководство учреждением осуществляет начальник. Начальником БУ УР «Ижевская горСББЖ назначен Явкин С.Г.. Данное должностное лицо обязано было обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства. Вина Явкина С.Г. заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей начальника, ненадлежащего выполнения требований Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил. Вина подтверждается следующими доказательствами:
 
    протоколами об административном правонарушении от <дата>;
 
    актом проверки Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике БУ УР «Ижевская горСББЖ» от <дата> №;
 
    -    Уставом бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных»;
 
    -    Приказом начальника ГУВ УР № от <дата> о назначении на должность руководителя;
 
    -    Приказом начальника ГУВ УР № от <дата> о пролонгации трудового договора,
 
    - Приказом начальника ГУВ УР № от <дата> о назначении на должность начальника;
 
    журналом ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца от <дата> лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Центрального рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ»;
 
    журналом ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца от <дата> лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Восточного рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ».
 
    - списком специалистов XV ветеринарии УР «Ижевская горСББЖ», нуждающихся в иммунизации против бешенства.
 
    Доводы заявителя о том, что БУ УР «Ижевская горСББЖ» не проводит диагностические исследования на трихинеллез являются несостоятельными.
 
    В соответствии с п. 2.4.6 Устава бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от <дата> №, Учреждение организует и проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения, непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения. Согласно п. 2.4.13 Устава Учреждение организует и проводит диагностические исследования.
 
    Учреждение осуществляет работу с ПБА (патогенными биологическими агентами): проводит диагностические паразитологические исследования: трихинеллоскопию на обнаружение (выявление) гельминтов - трихинеллы (возбудитель вызывает заболевание трихинеллез), которая относится к гельминтам III группы патогенности согласно Приложению №1 СП 1.3.2322-08, что подтверждается приказом начальника Учреждения от 11.01.2011 года № 7а/01-02 «О создании комиссии по биологической безопасности» и приложением к данному приказу «Список лиц, имеющих допуск к работе с микроорганизмами III-IV групп патогенности 2012 года».
 
    Также необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 и п. 3 ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ деятельность каждого структурного подразделения, связанная с использованием ПБА III-IV групп патогенности должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с ПБА санитарным правилам. К патогенным биологическим агентам (ПБА) согласно п. 1.2. СП 1.3.2322-08 относятся патогенные для человека микроорганизмы и гельминты, а также любые объекты и материалы, подозрительные на содержание указанных ПБА.
 
    В нарушение п. 3 ст. 26 ФЗ № 52-ФЗ и п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы Центрального рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ», расположенная по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126 и лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы Восточного рынка БУ УР «Ижевская горСББЖ», расположенная по адресу г. Ижевск, ул. Ленина, 144, осуществляют без санитарно-эпидемиологического заключения деятельность, связанную с использованием ПБА (патогенных биологических агентов) III группы патогенности: проводят трихинеллоскопию - диагностическое паразитологическое исследование на обнаружение (выявление) гельминта - трихинеллы. Трихинелла вызывает заболевание трихинеллез и относится к гельминтам III группы патогенности согласно Приложению № 1 СП 1.3.2322-08.
 
    Проведение исследований на трихинеллез в Учреждении подтверждается указанными выше журналами ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца от <дата> и от <дата>.
 
    Таким образом, административное наказание назначено Явкину С.Г. в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № от <дата> в отношении Явкина С.Г., оставить без изменения, а жалобу Явкина С.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья: подпись. А.В. Чернов